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关于对《省人民政府办公厅关于印发贵州省30万吨/年以下煤矿有序退出方案的通知》的政策解读

发布时间:2019-12-19 13:22:41 打印 关闭 【字体:
索 引 号: 11520000009390180Q/2019-2116443 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-12-19
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名  称: 关于对《省人民政府办公厅关于印发贵州省30万吨/年以下煤矿有序退出方案的通知》的政策解读

  2019年5月5日,《省人民政府办公厅关于印发贵州省30万吨/年以下煤矿有序退出方案的通知》(黔府办函〔2019〕69号,以下简称《通知》)正式印发。为了便于政府相关职能部门、各企事业单位以及社会公众更好地理解《通知》具体内容,现就《通知》出台背景、主要内容与支持政策作如下解读:

  一、出台背景

  为加快淘汰落后产能,促进煤炭工业结构优化和转型升级,按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案〉的通知》(黔党发〔2018〕20号)、《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9号)、《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(黔府发〔2018〕9号)要求,省人民政府办公厅印发了《贵州省30万吨/年以下煤矿有序退出方案》。

  二、主要内容

  《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化煤炭供给侧结构性改革,以推进能源工业运行新机制为总体要求,以推动贵州省十大千亿级工业产业振兴行动为基础支撑,坚持安全集约发展、清洁低碳发展、智能高效发展,坚决淘汰落后产能,加快释放先进产能,实现煤炭供给足、结构优。

  《通知》主要目标:2019年实施30万吨/年以下(不含30万吨/年,下同)煤矿有序退出,实现2020年全省煤矿全部为30万吨/年及以上,大中型煤矿占比达到80%以上,形成以大中型煤矿为骨干、优质产能煤矿为主体的煤炭供给新格局。

  《通知》按照兼并重组实施方案已批关闭、已批保留和未明确处置意见3类对30万吨/年以下煤矿进行分类处置。

  第一,已批关闭煤矿。兼并重组实施方案批复为关闭的煤矿,无论现状是生产或建设,2019年底前全部实施关闭退出。生产煤矿只能在现有采煤工作面回采,不得再掘进巷道(现有采面因过断层、过构造等需要掘进的巷道除外),不得再布置新的采煤工作面,现有采煤工作面回采结束后应该在7天内申报实施关闭退出,相关证照为2019年底前到期的不再办理延续,到期实施关闭;相关证照在2019年之后到期的,最迟生产到2019年12月31日,到期立即停产,按照关闭煤矿6条标准(煤矿提出关闭申请,省能源局公示公告关闭,证照管理部门公告注销相关证照、手续,煤矿实施物理关闭,企业、县、市、省逐级验收合格后,省政府官网公告完成关闭)实施关闭退出。

  第二,已批保留煤矿。根据国家有关政策要求,按是否取得30万吨/年及以上初步设计、安全设施设计批复,是否为煤与瓦斯突出煤矿,生产能力核定等4种情况分类实施。

  一是兼并重组实施方案已批保留,2019年12月31日前未取得30万吨/年及以上初步设计及安全设施设计批复的煤矿。2019年12月31日之后现有系统停止生产,开展拟预留矿区范围、地质勘探、储量备案登记、矿区范围划定、初步设计和安全设施审查、改造新系统。30万吨/年及以上生产系统建成并达到设计要求,经验收合格后投入生产。

  二是兼并重组实施方案已批保留,获批30万吨/年及以上初步设计、安全设施设计的非煤与瓦斯突出煤矿。此类煤矿视为30万吨/年及以上煤矿,煤矿可自主选择生产或提升改造。1.现有系统最迟生产至2020年12月31日。2.煤矿开始改造时,现有系统与新建系统有关联的,现有系统立即停止生产,按照初步设计、安全设施设计施工,经验收合格后投入生产,严禁边建设边生产。煤矿提前实施改造的,按规定申请注销安全生产许可证,转入建设程序。新建系统施工与现有生产系统无关联的,由煤矿编制现有生产系统退出方案和采掘计划,明确现有生产系统生产期限,落实安全防范措施后方可进行采掘作业,最迟生产到2020年12月31日。3.低瓦斯煤矿满足《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》(发改运行〔2017〕763号)条件的,可于2019年12月31日前按《关于印发煤矿生产能力管理办法和核定标准的通知》(安监总煤监〔2014〕61号)规定的相关标准和程序申请生产能力核定,核定后生产能力达到30万吨/年及以上的,视为30万吨/年以上煤矿,核定后生产能力不高于兼并重组实施方案批复拟保留规模。

  三是兼并重组实施方案已批保留,获批30万吨/年及以上初步设计、安全设施设计的煤与瓦斯突出矿井。此类煤矿2019年只能在现有采煤工作面回采,不得再布置新的采煤工作面(已形成负压通风系统的新采煤工作面,可安装设备并进行回采),最迟可生产至2019年12月31日。2019年12月31日之后进入新系统改造,30万吨/年及以上生产系统建成并达到设计要求,经验收合格后投入生产。煤矿在2019年底前取得初步设计和安全设施设计批复实施改造的,可申请注销安全生产许可证,提前转入建设程序。

  四是兼并重组实施方案已批保留,核定生产能力30万吨/年及以上,采矿许可证尚未及时换发煤矿(现为15、21万吨/年)。视为30万吨/年以上煤矿,2020年12月31日前必须完成证载规模30万吨/年及以上的新采矿许可证换发,在此期间原采矿许可证、安全生产许可证可办理延续。2020年12月31日前未办理新采矿许可证的,不再延续安全生产许可证,现有系统停止生产,按照初步设计、安全设施设计施工,经验收合格后投入生产,严禁边建设边生产。

  第三,未明确处置意见煤矿。30万吨/年以下煤矿必须在2019年年底前完成兼并重组实施方案批复,2020年不再受理此类煤矿作为保留主体申请。一是2019年6月底前明确处置意见,明确保留或关闭,二是2019年12月31日前取得兼并重组实施方案批复。处置意见:批复关闭的,按时限退出关闭;批复保留的,对照前述已批保留煤矿4种情况有序实施。

  三、保障措施。

  为确保30万吨/年以下煤矿有序退出期间煤炭供应保障、安全生产,提出4项保障措施:

  第一,加强组织领导。明确省、市、县、企业各方责任。省级层面,省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导工作小组办公室(省能源局)牵头会同省有关部门实施30万吨/年以下煤矿分类处置,对退出煤矿及时公示公告关闭,协调公告吊销、废止有关证照;对符合延续政策的及时提请有关部门办理。同时加强协调指导,对煤矿在分类处置中存在的问题及时研究解决。市、县级层面,各市(州)、产煤县(市、区、特区)政府对辖区有关煤矿逐一排查,确定每处煤矿分类处置的时间表和路线图,做到辖区煤矿该保留的及时批复,该关闭的有序退出,确保社会和谐稳定。未批复实施方案煤矿推进情况由有关市(州)每旬一报。企业层面,切实履行主体责任,限期完成分类处置,按期上报工作方案,该关闭的按计划必须关闭,妥善分流安置职工,按照国家关闭煤矿6条标准组织实施。

  第二,强化安全监管。地方政府要对30万吨/年以下煤矿进行全面排查,开展安全生产隐患治理,对存在重大安全隐患的煤矿要依法立即采取停产整顿措施。对纳入2019年度关闭退出的煤矿,各级煤炭行业管理、煤矿监察部门要加大工作力度,安排专人负责,严防煤矿出现最后的疯狂,突击生产、超能力生产。保留生产的要开展安全生产隐患治理,对存在重大安全隐患的煤矿依法采取停产整顿措施,坚决做到“不合法不生产,不安全不生产”。实施改造的,政府要加强指导,督促煤矿依法依规开展技术改造,尽快建成投产。

  第三,实行财政奖补。一是奖补时限。中央和省只对2019-2020年退出煤矿,有支持政策,关闭退出煤矿继续按照《关于印发<贵州省煤炭结构调整转型升级专项资金管理办法>的通知》(黔财工〔2017〕95号)实行差别化奖补。二是奖补标准。兼并重组关闭的,9万吨/年煤矿奖补190万元,15万吨/年煤矿奖补270万元,21万吨/年煤矿奖补350万元,30万吨/年煤矿奖补460万元;直接退出关闭的,参与兼并重组后,保留煤矿和配对关闭煤矿整体退出的,按产能100元/吨给予奖补;不参与重组,直接关闭退出煤矿,按80元/吨给予奖补;仅取得采矿许可证未批复设计的奖补标准减半计算。三是奖补资金使用管理。对2019-2020年关闭退出煤矿,财政奖补资金按照绩效承诺目标实施分期奖补。关闭煤矿须制定职工安置方案,并报企业所在地人力资源社会保障部门审核,职工安置人数作为安排财政奖补资金的重要依据。非国有企业煤矿公告关闭后先行下达120万元/矿。奖补资金应当优先用于职工安置,妥善分流安置职工后,剩余资金可用于企业转产、化解债务等相关支出。非国有煤矿要按照标准关闭到位,视职工妥善安置、采矿许可证注销、下达资金按规定使用等绩效目标完成情况,可对关闭煤矿实施绩效奖补。

  第四,确保煤炭供给。30万吨/年以下煤矿关闭退出或停产改造,减少的煤炭产量,各有关市、县级政府要通过加快对现有煤矿建设和实施机械化智能化升级改造,尽快释放产能,提高产量来弥补。特别是对现有煤矿要保证正常生产建设时间,不能随意停产停建,不能因30吨/年以下煤矿有序退出,影响产能产量,要千方百计通过提高产能利用率,稳定煤炭生产供应。要确保煤炭产量只增不减,安全生产管理水平只升不降。

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