国家有关部委和部分省市优化营商环境的创新举措

发布时间:2019-12-10 11:24:01 打印 关闭 【字体:

下半年以来,针对营商环境中存在的突出问题和短板,国家有关部委就优化营商环境出台相关政策、部署相关工作、采取相应措施为做好优化营商环境工作发力。各省市区纷纷出台创新举措,千方百计优化营商环境。其中,部分省市区通过深化改革、创新举措优化营商环境,为做好优化营商环境工作提供了有益借鉴。

一、强化政策保障

(一)国务院:制定行政法规,从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑

2019年10月22日,国务院公布《优化营商环境条例》,针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定。一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准,推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期,完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

(二)国务院办公厅:为全国深化“放管服”改革优化营商环境进行任务分工

2019年8月,国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,从三个方面进行详细分工。一是推动简政放权向纵深发展,进一步放出活力。围绕持续深化简政放权,确定了放宽市场准入、精简行政许可事项、工业产品生产许可证制度改革、“证照分离”改革、压减企业开办时间、完善市场主体退出机制、工程建设项目审批制度改革、减税降费等任务和措施。二是加强公正监管,切实管出公平。围绕放管结合工作,确定了完善监管规则和标准、推动“双随机、一公开”监管、重点领域的重点监管、信用监管、“互联网+监管”、新兴产业包容审慎监管等任务和措施。三是大力优化政府服务,努力服出便利。围绕持续优化政务服务,确定了解决企业和群众办事“痛点”“难点”“堵点”、提高政务服务效率、开展减证便民、提升“互联网+政务服务”水平、线上线下融合发展,以及推动医疗养老保险政策改革、“互联网+医疗健康”“互联网+教育”、水电气暖、银行、电信等服务领域改革、提高供给质量等任务和措施。

(三)国务院办公厅:推广可借鉴优化营商环境改革举措

2019年9月,国务院办公厅印发了《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》,明确了全国复制推广借鉴改革举措的主要内容。一是在全国复制推广的改革举措。主要包括:实行开办企业全程网上办,压缩企业设立登记时间,全面推广电子营业执照,优化印章刻制服务,实行社保用工登记“二合一”;实行客户用电线上报装;提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务,提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务;纳税“最多跑一次”;推广应用国际贸易“单一窗口”,公开口岸收费目录清单,口岸通关提前申报;建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。二是供全国借鉴的改革举措。主要包括:提供企业档案“容e查”服务;优化环境影响评价分类分级管理,实行数字化联合审图,推行工程招投标交易全过程电子化,实行施工许可证全程网上办;提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务,提供客户接电移动作业终端实时响应服务,实行接电工程双经理负责制;推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通,实行不动产登记电子证照协同互认,建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度;住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”,实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”;实行通关全流程电子化,推行海关内部核批“一步作业”,推行集装箱设备交接单无纸化,实行口岸分类验放,实行跨境贸易大数据监管,优化关税征管全流程服务,同步通关和物流作业;推行法院网上立案与司法数据常态化公开,推行全流程网络化办案,构建诉讼服务平台等23项改革举措。

(四)财政部:促进政府采购领域公平竞争

2019年7月,财政部印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,就构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,优化营商环境等方面提出了新的要求和规范。一是重点清理和纠正了十个问题:强调不能因供应商的“出身”而对其实施差别待遇或者歧视待遇,纠正对民营企业设置不平等条款、对内资企业和外资企业进行区别对待等错误行为;要求各地区、各部门对以通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件的,妨碍供应商进入政府采购市场的行为进行纠正;明确各地区、各部门要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构的行为,实质上是变相设置进入政府采购市场的障碍;强调不应将供应商规模、成立年限设置为资格条件;明确在电子化政府采购过程中不能强迫供应商购买指定软件参与采购活动;要求各地区、各部门应依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息;明确各地区、各部门不得干预采购人的自主选择权,强制要求采购人以摇号、抓阄、比选形式选择采购代理机构;禁止各地区、各部门在法律法规的规定之外,另行设置审批、备案、监管、处罚、收费等事项;明确规定除了出现中标候选人并列且招标文件未规定的情形外,不得要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商;违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。二是严格执行公平竞争审查制度。将是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等问题纳入重点审查范围。三是加强政府采购执行管理。对于供应商出具委托书的,不得要求供应商法人代表到场参加开标、谈判等;对于可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供;对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料;对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

二、深化改革助推营商环境优化

(一)北京市:十二项重点任务深化改革优化营商环境

2019年11月,北京市人民政府办公厅印发《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》,部署十二项重点任务深化“放管服”改革优化营商环境。一是持续深化商事制度改革。抓住企业开办、变更、注销等关键环节深化改革,。二是深化工程建设项目审批制度改革。以“三精简”(精简环节、精简时间、精简成本)为重点,推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革。三是优化市政设施接入服务。继续完善“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,优化审批流程,提高市政设施接入效率和可靠性。四是推动不动产登记智能办理。以不动产登记为样板,继续推动新技术场景应用,实现政府信息互联共享。全面推进“一网通办”,探索企业不动产登记、变更、法院查封等全业务类型网上申请和网上缴税。五是持续提升贸易便利化水平。压缩跨境贸易时间和成本,持续优化通关服务。六是进一步改善融资和税收环境。着力解决民营、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。进一步压减纳税时间,提高企业纳税便利度。七是加强营商环境法治保障。协助推进国家层面加快修订《公司法》《企业破产法》等相关法律,推动相关司法实践,形成一批典型案例。推动《北京市促进科技成果转化条例》《北京市优化营商环境条例》等相关立法工作。八是深化招标投标领域改革。加强政府采购全流程管理、全过程监督,推动招投标全程电子化。按照世界银行方法学,在已有招投标管理办法基础上,制定公路养护工程管理办法,实现全流程采购管理。九是加强知识产权创造和保护。强化企业知识产权保护,进一步提高企业专利申请数量和质量。十是大幅提升政务服务水平。继续推进“一网、一窗、一门、一次”改革,打破数据壁垒,规范服务标准,提高窗口服务效率和水平。十一是实施公平审慎的市场监管。整合监管资源,提高监管效能,加强信用体系建设。加快综合执法体制改革,统筹配置市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的行政执法职能和执法资源。十二是营造包容普惠的创新环境。重点围绕科技创新、人才流动、就业服务、市场开放、公共服务等领域,出台一批落实国家“放管服”改革任务的政策。

(二)重庆市:制定优化提升方案,改善营商环境“短板”“弱项”

2019年7月,重庆市政府办公厅印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》,聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点,精准发力补短板、强弱项,提升优化营商环境。重点针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等与营商环境密切相关的20个重要方面,持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本,破除各种不合理门槛和限制,提高行政管理和公共服务的质量效率,减轻市场主体负担,增强市场主体活力,提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。

(三)广西壮族自治区:开展“优化营商环境攻坚突破年”活动优化营商环境

广西壮族自治区对照国务院第五次大督查和国家营商环境评价指标体系,聚焦营商环境短板,聚焦企业群众关注的难点堵点问题,开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,以“八个要”(要最大限度改革到位;要最大限度压缩时限到位;要最大限度降低费用;要最大限度并联审批;要最大限度让数据跑路;要最大限度减少材料;要最大限度公开信息;要最大限度提供优质服务)提升企业开办服务水平,提高项目审批和建设效率,推进跨境贸易便利化,加强信息化系统建设,做好减税降费工作,营造规范公正的法治环境,加大改革创新力度等重点工作,持续优化营商环境。

三、创新举措优化营商环境

(一)深圳市:推出政务服务“好差评”措施

2019年10月深圳市出台《深圳市政务服务“好差评”实施办法(试行)》,形成有力的监督、督促机制,不断优化深圳政务环境和营商环境。一是让评价变得“举足轻重”。不论是线上还是线下,不论办理何种事项,企业和市民都可以掏出手机扫一扫,或进入“i深圳”APP,对政务服务在整体满意度、办理时效性、服务便捷度等方面进行打分并留言补充。提交后,这些评分和内容会全部公开。二是评价对象全覆盖。服务事项、服务渠道和评价对象全覆盖。线上办理时,广东政务服务网和“i深圳”APP、深圳掌上政务微信小程序等移动端政务服务平台都设置“好差评”功能,进行在线评价。线下“好差评”办理时,在深圳市行政服务大厅,每个办事窗口都配有评价器,办事者可以直接打分。三是让“好差评”形成有力监督。对经核实的不实评价或恶意评价,评价结果不予采纳。任何弄虚作假刷“好评”或是恶意“差评”的行为都将及时查处,确保‘好差评’结果客观、真实、准确。

(二)张家口市:大力整治突出问题优化营商环境

张家口市委市政府强化目标导向和问题意识,聚焦企业关注、群众关心的难点、堵点和痛点,专项整治营商环境突出问题,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。一是突出动态化,解决政策创新不足、不及时不到位问题。二是提升法治化,解决服务市场主体言而无信等问题。加强政务诚信建设,认真梳理解决政策承诺失信和合同契约违约等方面存在的突出问题。三是促进便利化,进一步提高政务窗口服务效率。开展政务服务窗口单位专项整治,建立群众满意度回访制度,每半年随机抽取100家办事企业进行回访,倒查相关责任。推进“一网、一门、一次、一窗”改革,加快市民中心建设。四是推进规范化,着力构建“亲清”政商关系。市纪委监委对破坏营商环境类案件进行起底,市委第六轮巡察将优化营商环境纳入重点巡察内容。

(三)济南市:加强工程建设项目审批制度改革,打造金牌营商环境

济南市通过实施统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四个统一”,创新“拿地即开工、建成即使用”审批模式。一是“横向到边、纵向到底”审批管理系统。按照“横向到边”的原则,打通35个业务系统,统一受理平台,实现全流程审批结果资源共享。按照“纵向到底”的原则,工程建设项目审批管理系统覆盖济南市全部区县。二是“加法”到“减法”瘦身项目审批流程。通过审批过程全覆盖、实行一张表单申请、减少申报材料、数据资源共享等措施缩短审批时间和审批流程。

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