执行力破解发展症结　创先争优凝聚发展力量

“威宁试点”以攻坚克难引领经济“厚发”

 　　【题记】

　　去年9月6日，胡锦涛总书记就威宁彝族回族苗族自治县工作作出重要批示，明确要求采取有力措施，经过几年艰苦努力，帮助贫困群众切实脱贫。

　　由此，威宁成了国家级的“喀斯特地区综合扶贫试点县”，各级各部门的帮扶力度进一步加大。今年9月20日，省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志一同前往威宁，就贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神、加快威宁自治县脱贫致富步伐进行专题调研、现场办公。

　　【现场调研】转眼间，乌江源变了新模样

　　“治理私挖盗采，就像给娃儿隔奶，开始时很恼火，通过找替代食品，慢慢就适应了。”威宁彝族回族苗族自治县县委常委、东风镇党委书记刘春说。

　　从挖“黑煤”到当牧民，威宁彝族回族苗族自治县炉山镇新庄村的赵成勇不到一年时间便扬眉吐气：“以前偷偷摸摸钻煤洞，整天提心吊胆，还赚不了多少钱。现在好了，在县、镇各级的帮助下，我的养殖业投入资金已达20多万元，山羊存栏200余只，到春节前后可以达到500只以上。我除了把自家的承包地都种上草以外，还承包了别家的几十亩土地来种草，预计在18个月内就可以赚回这些投资。”

　　初冬，在威宁乌江源头一带的炉山、东风等乡镇行走，一派欣欣向荣的新农村气象。集镇上、公路边，新建和改造的黔西北民居，替代了昔日被煤尘染灰染黑的民房。曾经小煤窑泛滥、千疮百孔的山头，新种的牧草、核桃和花椒等苗木犹在泛绿，一派生机。在重点扶贫的炉山镇新庄村和东风镇元木村，危房改造后的新居、硬化了通组连户道路和院落，科技兴农、科技兴牧等示范场地，把村庄打扮得格外亮丽。

　　威宁自治县委常委、东风镇党委书记刘春感慨：“一年前，这里私挖盗采、非法运输、非法倒卖煤炭资源活动泛滥，安全事故频发，是环境污染和脏乱差突出的重灾区。小煤窑像耗子洞一样，最多时候达2000口，私挖盗采与非法运输大军上万人。装载煤炭的汽车到处跑，煤灰和尘土漫天飞，在路上走一趟，回来一身灰，衣服全脏。”

　　为了摘除“私挖盗采”这一毒瘤，2009年下半年，中央、省、地、县各级党委政府高度重视和关心东风镇，在资金、人力、物力上多方支持，依托新调整的党政班子、基层组织、广大群众，从源头上倾力治理和杜绝非法采煤活动。通过强有力的措施堵源截流，东风镇的非法采煤窝点泛滥的势头得到全面遏制，合法煤矿得到有效监管，维护了正常矿业秩序，促进了资源的合理开发。目前，全镇共有设计年生产能力达126万吨的合法煤炭企业6家，其中由水城矿业有限责任公司投资兴建的大湾煤矿西井，设计年生产能力达90万吨，将于今年11月投产，可解决4000人的就业，年可提供各种税费近亿元。

威宁自治县百草坪是我国“十大牧区”之一，这里2.7万公顷的天然草场是我国南方最大的天然草场，畜牧业资源丰富。图为当地的牧人在草场放牧。

　　【现场调研】阳光城，洗去尘垢露俏容

　　曾几何时，威宁城被人们戏称为“高原垃圾城”、“农村城市”。而今，这里的一切开始迅速转变：街道变干净，房屋变漂亮，路灯变明亮；车辆停放有序，行人文明穿行。

　　因在全省日照最长，地处“高原明珠”草海之滨的威宁城有“阳光城”美誉。但过去多年中，阳光城并不“阳光”。“黑三轮和黑的士非法营运，车辆乱停乱行、乱调头、乱鸣笛和出租车随意停靠收客、客运车超员超载等违法违章现象突出，乱摆摊、乱设点、冒头经营、骑门经营等市场混乱屡禁不止。”威宁地方媒体人士介绍。

　　“一屋不扫，何以扫天下？脸面不洗，何以洁全身？”自去年9月威宁被中央确定为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”以来，威宁县委、县政府决定从最代表“窗口形象”的县城入手，打一场整脏治乱攻坚战。

　　为了扎实有效推进整治创建各项工作，威宁县从整治办、城市综合执法大队、公安、交通、工商、卫生等部门抽调精干人员，组建了60人的城管市容监察队伍，重点对城区市容市貌进行监管，分组与城区沿街单位、经营店铺和住户签订“门前三包”责任书，严厉禁止乱摆摊、乱设点、冒头经营、骑门经营等行为。同时，还从各相关部门抽调综合执法人员149人，开展城区交通秩序专项整治，严厉查处公车违规违章，有效打击非法营运、黑车非驾等行为。综合执法大队、交警大队还专门抽调人员，在城区斑马线处设置“文明监督岗”，监督行人文明出行。

　　为了防止整脏治乱反弹，县里从探索长效机制入手，建立人大代表、政协委员视察制度，整治创建举报制度，县四大班子领导包保责任制度，督查考评机制，社区、单位、物业小区、宿舍区联系管理制度，使整脏治乱走向常态化、规范化，并通过多项措施提高市民的文明素质，使整脏治乱成为全民行动。同时，加大基础设施投入，把县乡日常保洁经费纳入财政预算，开展文明卫生示范村创建活动，将整治创建工作从乡镇向村庄延伸。

　　“我们在街上跑，亲眼看见一些高档轿车违规被拖走，综合执法组确实是一群黑脸包公，一点不留情面！”出租车驾驶员刘佳芬对整脏治乱心服口服。

　　“现在，街上太干净了，手中的纸屑也不好意思乱扔，过马路时车辆再少，也得等绿灯亮，大家都不好意思乱闯红灯。”记者采访时，正在等待过马路的年轻人管彦奇告诉记者。

　　众人拾柴火焰高，通过全县上下共同努力，“阳光城”展露了靓丽风姿，在全省全区考核排名不断升位，周边县市还专门赶来“取经”，8月25日，全区“整脏治乱”暨创建文明卫生县城现场经验交流会在威宁县城隆重召开，让威宁人倍感欣慰。

　　【同期声】“试”出成效“点”石成金

　　“威宁试点”工作拉开序幕后，威宁的发展迎来了空前的机遇，全县干部群众在省、地相关部门的帮扶下，以“时不我待”的良好精神风貌，紧紧围绕喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的目标任务，把做好“试点”工作作为干部执政能力和执政理念的新考验，瞄准贫困人群和贫困村，狠抓产业扶贫、改善民生、基础设施建设等各项工作，确保“试”出成效、“点”石成金。

　　以产业发展为先，努力增加农民收入。通过产业化扶贫，使80%以上贫困人口人均建成1亩高效经济园林和1亩基本农田。以基础设施建设为重点，切实加大贫困乡村水、电、路、讯等建设，着力改善生产生活条件。以提高人口素质为本，着力提升发展能力。通过大力加强培训，实现户均有1人掌握1门以上农业适用技能。以生态建设为要，确保可持续发展。本着“产业建设生态化、生态建设产业化”的原则，实现全县建设100万亩以上人工草地，80万亩特色经果林，让生态建设带来经济效益，通过对经济效益的谋取促进生态环境的改善。

　　全面展开点面结合的区域性连片开发模式、产业化扶贫模式、劳务经济带动扶贫开发模式、非农产业助推扶贫开发模式、科技扶贫模式，全力推进农村贫困人口的“大扶贫”工作格局。立足资源优势、区位优势、竞争优势等进行区域化布局，做大做强马铃薯、草地生态畜牧业、经果林、蔬菜和茶“五大产业”。

　　今年全县发展马铃薯种植面积达165.2万亩左右，完成蔬菜种植41.6万亩，新建果园近3万亩，巩固种植茶1.65万亩。2009年底，全县有大牲畜存栏36万余头(匹)、猪存栏92万多头、羊存栏近48万只、家禽存栏202万余只。

　　交通公路建设步入“快车道”。今年，上级下达通村公路计划623公里，实际完成831.5公里，2009年9个项目全部完工，并提前实施“十二五”计划中的6个项目。目前，正集中力量抓好毕节至威宁高速公路威宁段建设，强力推进项目实施进度，以形成多实物工程量；环城公路前期工作全部完成并破土动工。2011、2012年该县将分别完成通村油路43条854.4公里和38条669公里。到2015年，将累计完成通村油路153条2391.7公里，完成固定资产投资达10亿余元，共新增328个村通村油路。

　　持续加大教育经费投入。自2006年至今，面向全国公开招考7000多名特岗教师，县财政专门投入300多万元为特岗教师建设周转房。从2008年至今共投入教育各项资金近20亿，建成中小学校舍30余万平方米，目前仍有13万多平方米校舍正在建设之中，新配置中小学各种仪器600套，新增图书200余万册，极大改善了办学条件。

　　生态文明家园建设大跨越。该县扎实推进农村危房改造、生态文明家园建设和保障性住房建设工作。近年来，已投入到70余个生态文明家园建设点项目资金8860余万元，累计7800多户参与建设。今年启动实施危房改造工程10936户，目前已有5400多户搬进新(改)建的“黔西北民居”，下一步还将建设廉租住房2176套，建筑面积108800平方米。

　　人口计生工作成效凸显。截至8月底，全县常住人口出生12243人，其中政策内生育7874人。人口出生率9.59‰，自然增长率6.22‰，宽口径符合政策生育率86.9%，政策外多孩率8.17%。去年10月到今年9月底，全县共完成避孕节育手术16643例，其中结扎9824例，上环6819例，落实补救措施430例。

　　另外，该县在加快转变发展方式中，已引进年生产能力120万吨的润基水泥厂建设，国电能源集团风能发电项目及总投资3.3亿元、建设规模60万吨的登峰型焦厂等大项目。

　　【观察眼】抢抓机遇创先争优

　　对于威宁，这是全省面积最大，平均海拔最高，矿产资源、特色生物资源多、旅游资源丰富的地方。高海拔低纬度的气候特征，使这里出产优质马铃薯、烤烟、苹果、黄梨、苦荞、中药材、蔬菜、茶叶及优质畜禽等；以“高原明珠”草海为品牌的高原风光和汉墓群、撮泰吉、石门坎等远古文化、彝苗文化，让这里充满神奇和魅力。

　　然而，威宁却又是人们心目中落后，事实上还很落后的地方。

　　“威纳赫，去不得。”这句民间流传了多年的谚语，透露出威宁历史上的落后与封闭。尽管在改革开放、西部大开发的东风中，威宁的经济社会发展跨了大步，而由于自身各项基础薄弱，在“慢进则退”的横向比较中，威宁与外界的差距逐渐拉大。

　　作为省驻地方多年的媒体记者，在多次深入威宁的采访中，我们看到这样的现象：在人们的饮食已向原生态、绿色食品转变，当威宁的马铃薯、生态畜牧业、中药材、蔬菜等特色产业以品牌和规模态势叩击市场，不少威宁农民的腰包鼓了，但生活习惯、环境认识却与经济收入不相配套。更兼在不少区域交通闭塞、山高谷深、土地贫瘠，生态恶化，导致群众生活贫困，以至出现群众卖血浆的情况。而在煤炭资源的富集区，由于非法采煤所带来的暴利，一些人置生命安全于侥幸，置法律、环境于不顾，铤而走险偷挖盗采，乌江源头的东风镇重点整治之前就是活生生的标本。

　　威宁发展的滞后，进入了胡锦涛总书记的视线，成了中央、省、地各级各部门关注的焦点。

　　为了破解威宁的发展难题，威宁迅速成了国家级的“喀斯特地区综合扶贫试点县”，中央有关部门来威宁调研并落实帮扶措施，省和毕节地区派出多个部门的工作队进驻威宁。从帮扶的层面上讲，威宁获得了资金、人力等方面的大力支持，是一个良好的发展机遇，而威宁在发展中由于欠账多，追赶和跨越必须伴随攻坚克难，所付出的努力更大。

　　让人惊喜的是，威宁成为“试点”后，短短一年，县委、县政府以创先争优为切入点，挥舞着解难和发展的指挥棒，通过上下强劲的执行力，用制度约束干部的责任心，用机制调动干部的积极性，用为民谋利的实际行动赢得群众的支持和理解，凝聚了内部力量，迎头破解了发展中的一道道瓶颈和难题，基础设施、产业扶贫、生态家园等各方面的建设都向前跨越了一大步。

　　“威宁试点”取得的初步经验，展现出“厚发优势”的强大推动力。解剖麻雀可知众鸟肌理，“威宁试点”的初步经验，无疑对其它地方如何跨越发展具有启迪意义。

　　【媒体对话】

　　刘群峰：毕节日报社党组书记、社长。多年来从事新闻工作，并通过网络等方式致力于黔西北的对外推介。

　　媒体人眼中的威宁

　　本报记者：近些年威宁一直是媒体关注的热点。作为一位资深的媒体人，又是威宁人，想了解一下您的一些观点或看法。

　　刘群峰：早些年威宁被外界称作高寒山区、“贵州的西藏”，甚而被当成贫穷落后的代名词，虽然有的现实是无法回避的，但也伴有一定的误读。当然，从另一方面来讲，威宁又因阳光城、“高原明珠”草海、贵州屋脊等独特的地理、气候、风光风情等原因，威宁又始终被人们所神往。有时就不好用几句话来概括威宁。也许只能说威宁就是威宁，但却是不可复制和无法替代的。比如说，周边被几条江河的源头深深切割，中间隆起高海拔的平地或说草原，本人曾将其形容为“捧一颗高原明珠，奏几曲高山流水”，再加上蓝天白云、高原植物、民族风情的渲染，其魅力让人无法拒绝。但威宁的贫困程度的确很深，早在1991年夏天，我们就徒步采访过云贵界河牛栏江；1997年，又采访过威宁海拉乡的“抓阄入学”，并被这两次采访的结果深深地震撼！但此后也激发了我们的斗志，这就是要为改变家乡这些现状而不断负出艰辛的努力。

　　记者：威宁的高差和气候悬殊，为当地带来了多变的风光风情及丰富的物产，而据我们所知，体现在人文方面亦很特别，您觉得呢？

　　刘群峰：我的理解，人文以文化为主要的内核，主要靠积淀和教育来支撑，当然，经济社会的发展对其有重要的影响和促进作用。但就威宁来说，也有其独特的方面。中水汉墓传递着一种遥远而神秘的文化气息，“撮泰吉”传递的是一种丰富多彩的古彝文化气息，石门坎及柏格里传递的是一种外来文化与当地民族文化融合的文化气息。从现状来看，你可以狭义地认为威宁的文化教育还较为落后。但从历史上来看，还不能说威宁没文化，而不得不承认，其文化底蕴是很厉害。特别是柏格里时代，创下了文化教育上的奇迹。所以这就是在文化上与其高差气候相似的“威宁现象”。比如有人统计过，威宁的回族考上大中专学校占总人口的比例，竟比云南省还要高。比如普通看来，威宁能写东西的人相对要少些，但冷不零丁的，就出了好几位中国作协会员。

　　记者：了解威宁的人都说，威宁资源丰富，蕴藏着一种可观的后发优势，您对这一观点怎么看？

　　刘群峰：其实后发二字，本就有些让人难为情，再把它与优势放在一块，就更加尴尬了。能先发的，毕竟要好得多，这就像围棋中握有先手的重要性。但现在又不得不正视后发这一现实。不过我想，应该把后发的“后”字理解为“厚”字，像围棋中的厚势，在不知不觉中发挥威力。第一个厚，是外力的推助与内力的勃发相结合；第二个厚，是把文化底蕴充分挖掘出来，作用于经济社会的发展，陕西省把文化当项目做，就是好的先例。有了知名度，才有制高点、话语权和影响力，这还因为威宁有着令人艳羡的文化资源。第三个厚，是把一切与威宁相关人际资源盘活，让各方都为威宁的发展做出至少一两件有意义的事情。而眼下的威宁，正迎来了千载难逢的发展良机，并成功地找到了发力点和兴奋点，创先争优工作正如火如荼，令人刮目。相信在不久的将来，威宁将会以全新的姿态崛起于贵州屋脊。