把握创新背景。进入21世纪后，人类的生产生活方式发生了本质性变化，生产方式由原来单纯以物质生产为主转向以信息加工和知识生产为主。依托于工业化大生产的政府管理模式出现了效能低下的不适应症状。随着移动互联网的普及和智能电子通讯设备在生活中的广泛运用，生活中电子商务体验获得感的扩散，加速了生活方式的智能化，为电子商务运营模式向政务活动延伸提供了条件。生产、生活方式的变化要求提供公共服务和公共产品的政府必须适应环境的变迁，做到更高效、更透明、具备及时回应性、能提供更多的公共产品满足社会公众的需求。

明确创新目标。一个地方的发展落后，其根源是人的意识落后、观念落后，表现为区域或组织内部人群接受新思想、新事物的速度慢，甚至是对新思想、新事物进行抵制和排斥。贵州的后发赶超，要求政府必须改变自己的思维，调整自己的行为。

现有的政府管理模式是以组织职能分工为基础设计的，在分级负责、统一领导、便于指挥方面有独特优势，但在这种模式下，组织分工过细，部门之间会缺少统一的目标，工作中易出现各自为阵，增加协调环节，费时、费力，造成工作效率低。要改变贵州的落后面貌，必须提高政府的绩效，提高政府绩效必然要打破原来的瓶瓶罐罐，对原有的组织进行变革，对原有的工作流程实施再造，对组织内部人员实施观念改造，使其适应工作流程的改变，工作方式调整的需求。意识决定行动，个体思想观念的转变必然引发行动的转变，使个体的行为目标符合组织的目标。

找准创新切入点。提高政府绩效，打造服务型政府从哪里开始，必须找到抓手，找准切入点。流程管理理论认为任何管理过程都是对信息的处理过程。引入流程管理模式，改变组织流程是一个切入点。通过组织改变现有的办事流程，建立新型内部合作关系，树立内外部顾客意识，以信息工具推动信息流通，提升流程效率，最终实现管理效能提升。

2014年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强政府万展信息内容的建设的意见》(国办发[2014]57号)、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》(国办发[2014]66号)，要求各级政府加快政府网站集约化建设。贵州省政府办公厅顺时而动，借助电子政务建设这个契机，以解决政府内部长期存在的“学习交流难、协同办公难、科学管理难、移动办公难”影响政府绩效的四大问题为切口，结合中央政府“放管服”的政策部署、《省人民政府关于推进“互联网+”行动计划的实施意见》(黔府发〔2015〕34号)明确要求，启动“互联网+政务服务”工程，优化政府办事流程，撬动服务型政府建设。