1月25日，贵州省十三届人大四次会议在贵阳隆重开幕。图为会议现场。

　　1月25日，贵州省十三届人大四次会议在贵阳隆重开幕。开幕会上，代省长李炳军代表省人民政府作政府工作报告。

　　报告指出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　报告明确，2021年我省主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%左右、8.5%左右和8.5%左右;全省一般公共预算收入增长1.5%左右;固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右，城镇新增就业60万人以上;绿色经济、数字经济占地区生产总值比重45%和32%左右;居民消费价格指数控制在国家调控范围内。

　　高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右;研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%;常住人口城镇化率52%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08;单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务;城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命74.8岁。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县发展。加强扶贫项目资产监督管理。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制。发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产业革命，按照市场化方式发展农业特色优势产业，提高农业标准化规模化品牌化水平。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，抓好生猪生产。积极发展林业产业和林下经济，力争今年取得新突破。整合建设贵州种质资源库，加强种子基地建设。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田250万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。推动农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，大力培育省级以上农业龙头企业和省级示范合作社，加强农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转化率提高到55%。认证一批特色农产品品牌。发展农村电商、冷链物流，建设一批农产品集散中心。大力实施乡村建设行动。加强村庄规划。打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，加强传统村落和民族特色村寨保护，推进特色田园乡村建设试点，省级以上乡村旅游重点村达到270个。实施村庄基础设施改善工程，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提高，卫生厕所普及率提高到78%。推动城乡交通一体化发展，改善县乡公路路面6000公里，巩固提升“四好农村路”。推进农村公共服务体系建设。大力培养乡土实用型人才。加强乡村治理和乡风文明建设。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。

　　二、全力推动特色优势产业提质升级，加快推进新型工业化。

　　坚持工业强省战略，实施工业产业提升行动，以工业主导产业为重点，发挥首位产业引领作用，推动集群集聚发展，加速提升产业链和产品质量、档次，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。狠抓传统优势产业挖潜升级。发挥贵州茅台领航优势，打造贵州酱酒品牌梯队。实施煤电扩能增容提质行动，加快煤矿智能化、煤电机组升级改造，推动页岩气、煤层气开发利用实现重大突破。大力发展精细磷化工、煤化工，加快推进织金年产50万吨PGA、恒力智能化新材料产业园等项目建设。推进基础材料向新材料领域提升转化。加快打造全国重要的民族医药和绿色食品工业基地。大力发展新型建材等产业。狠抓制造业高端化发展。实施产业基础再造工程，依托航空航天支柱企业，打造先进基础零部件、高精密结构件基地，加快航空发动机、无人机产业发展。大力发展智能终端、新型电子元件、新型显示设备等高端电子信息制造业，加快推进华为鲲鹏服务器生产基地和创新中心建设。推动能矿机械、工程机械、山地农机等特种装备制造业发展，加快六盘水、毕节等煤机产业基地建设。规范发展新能源汽车，培育发展智能网联汽车产业。狠抓大数据与实体经济融合发展。围绕建设国家大数据综合试验区，加快工业互联网创新发展，推进“万企融合”，建设工业互联网融合标杆项目50个、示范项目500个;培育数据融合新业态，支持5G、人工智能等应用推广，加快贵阳大数据交易所整合重组，支持满帮等企业做大做实总部，支持易鲸捷等企业获得更多应用场景和推广商用，数字经济增加值突破6000亿元。狠抓产业园区提质发展。开展产业园区主导产业培育提升行动，发挥比较优势选准主导产业，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制，坚持“亩产论英雄”，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。狠抓龙头企业培育壮大。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，支持盘江煤电、乌江能源、振华电子等国有企业做强做优做大，发挥华为、吉利、中伟新材料、老干妈等企业集团带动作用，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。实施企业上市培育行动。新增入规工业企业500家。

　　三、全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。

　　坚持以人为核心的新型城镇化，从省情特点出发，推动大中小城市和小城镇协调发展，推进产城互动，完善功能配套，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。启动实施“强省会”五年行动，加快贵阳贵安融合发展，提升人口和产业聚集能力，带动黔中城市群加快发展;支持遵义做强，与贵阳唱好“双城记”;支持毕节试验区加快建设贯彻新发展理念示范区;支持其他市(州)中心城市做优做特;支持县城和小城镇加快发展，成为城乡融合发展的重要载体。基本完成县级以上国土空间总体规划。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。以县城和中心镇为主载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，提高吸纳就业能力。提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善工程。强化历史文化保护，塑造独具特色的城镇风貌。启动实施城镇老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、人行天桥、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设试点，推动建筑业转型升级。完善城镇交通网络，强化机场、高铁站、客运站无缝衔接枢纽通道建设，打通断头路、疏通拥堵路。常态化开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理水平。加快智慧城市建设。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。基本建成城镇保障性安居工程3.75万套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。

　　四、全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。

　　发挥气候、生态、文化等资源比较优势，丰富旅游生态和人文内涵，打造有核心竞争力的旅游品牌，促进“旅游+”多产业融合发展，提升旅游对经济社会发展的带动力和贡献度。推动旅游资源开发项目提质增效。坚持以市场化为导向，创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和投资经营主体，加快旅游资源整合重组和整体性开发，打造独具特色的精品景点景区，提升旅游品质和竞争力。加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度，力争尽快发挥更大效益。大力培育旅游市场主体。实施旅游经营主体培育专项行动，着力引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业，大力扶持本土旅游企业，新增营业收入超亿元旅游企业5家以上。支持优强旅游企业上市。大力发展特色旅游。积极发展避暑康养、温泉度假、红色旅游、研学旅游、体育旅游，加快交旅融合发展，开发适应市场需求和消费升级的新业态。推出一批精品旅游线路，加快长征国家文化公园贵州重点建设区建设，打造各类特色旅游带。做大做强“贵银”、苗绣等特色旅游商品品牌。创新旅游宣传营销体系，推广“一码游贵州”智慧旅游平台，进一步开拓国际国内市场。创新办好旅游产业发展大会和国际山地旅游暨户外运动大会。着力优化旅游服务。围绕吃住行游购娱全产业链，健全服务标准，提升服务质量。加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍。强化旅游安全保障，推动山地旅游救援中心建设。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，着力实现“三增一降”，让贵州成为游客向往的旅游胜地。全面提升现代服务业水平。推动制造业和生产性服务业深度融合，支持贵阳改貌、都拉营、遵义黔北、黔南昌明等货运枢纽建设，加快物流运输结构调整，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，构建山地特色应急物流体系，国家A级物流企业达到60家，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到15%以内;深入开展“引金入黔”，发展绿色金融、普惠金融、科技金融，建好贵安新区绿色金融改革创新试验区，积极争创国家级普惠金融改革试验区;培育研发设计、法律服务、检验检测认证等服务业。大力提升育幼、家政、物业等生活性服务业发展质量。

　　五、着力扩大有效投资和消费，深挖释放内需潜力。

　　充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。优化投资结构。聚焦主攻方向，项目化推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，分别完成投资2600亿元以上、2400亿元、650亿元和1000亿元。实施国家高速公路“补断畅卡”工程，加快建设贵南、盘兴等高铁项目，启动贵广铁路达速改造工程，建成贵阳龙洞堡机场三期工程，开展水利“百库大会战”，天然气管道联通67个县，实施新基建三年行动，新建5G基站2万个，“六网会战”完成投资2000亿元左右。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资6000亿元左右。繁荣消费市场。实施消费扩容提质大行动，扩大汽车、家电、家具、家装消费。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。引导企业增加高性价比商品和服务供给，扩大县域消费、乡镇消费。实施生活服务数字化赋能工程，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，培育“云经济”等新型消费。发展步行街经济、假日经济、夜间经济、首店经济。开展多彩贵州促消费、黔菜美食季等主题消费活动。扎实开展产业大招商。进一步营造以项目论英雄、以招商比能力的浓厚氛围，引进优强企业1000家以上，新增产业到位资金6200亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。完善省市县项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率，建立招商工作考核通报制度。大力优化营商环境。全力打造“贵人服务”品牌，建设国内一流营商环境。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进省内高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地。营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施贵商扶持计划，构建亲清政商关系。务必在全省上下形成人人爱护营商环境的浓厚氛围，让良好营商环境成为贵州融入新发展格局的核心竞争力!

　　六、深化改革开放创新，不断增强发展活力动力。

　　用好改革开放关键一招，发挥好创新第一动力作用，提升服务经济社会高质量发展的能力。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型，规范政府举债行为，切断地方政府通过国有企业违规举债通道。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。理顺省市县事权与支出责任。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革，完善地方金融监管体系。深化供销社改革。开展“标准地”、混合用地改革试点。试行峰谷分时电价政策，扩大电力市场化交易。推进水利工程和城镇供水价格改革。探索推进低空空域管理改革。落实国防动员体制改革任务。提升对外开放水平。加快建设内陆开放型经济试验区，积极申建中国(贵州)自由贸易试验区，加强对外开放口岸建设，建成“一局四中心”。全力推进“1+8”国家级开放创新平台和开发区优化提质，更好发挥集聚产业、带动开放、引领创新重要作用，新增综合产值50亿元以上的开发区10个。办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。抢抓区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定签署机遇，实施贸易高质量发展行动，培育跨境电商、加工贸易、海外仓等新业态，扩大茶叶、化肥、轮胎、吉他等商品出口，货物进出口贸易额增速高于全国平均水平。提升科技创新能力和水平。深入开展“千企面对面”科技服务行动，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，力争在特色农产品和铝、磷、锰、钛等领域精深加工取得突破，大力发展智能制造、智能采掘。深化“产学研用”融合，落地一批重大科技成果转化项目。实施规上企业研发机构扶持行动，大力培育“瞪羚”“独角兽”企业，高新技术产业产值增长10%左右。推动贵州科学城、花溪大学城联动发展，推进省部共建公共大数据国家重点实验室。完善科技创新体制机制，加大知识产权创造、运用和保护力度。奋力推进“人才大汇聚”，加强与国内外一流高校、科研院所合作，培养和引进一批创新领军人才和产业紧缺人才，加强人才服务保障，千方百计留住和用好优秀人才，让更多“千里马”在贵州大地竞相驰骋!

　　七、强化污染防治和生态建设，推进生产生活方式绿色转型。

　　继续打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，落实长江经济带生态大保护各项措施，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。强化问题整改。抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，聚焦磷化工、生活垃圾填埋场、尾矿库等重点行业领域，开展从严排查整治专项行动。强化污染防治。深入推进“双十工程”。加强大气污染协同治理，推进黑臭水体治理。开展长江经济带入河排污口排查整治。实施园区、乡镇生活污水设施及配套管网提升工程。加强受污染耕地和建设用地安全利用。深入推进磷化工企业“以渣定产”和大宗工业固体废物综合利用。提高危险废物、医疗废物处理能力。强化农业农村面源污染治理。加强生态环境监管和应急保障体系建设。强化生态修复与治理。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。实施乌江、赤水河流域生态保护修复工程，落实长江流域重点水域十年禁渔。强化河(湖)长制、林长制。深入推进国土绿化，完成营造林360万亩、石漠化治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里，恢复治理历史遗留矿山3000亩。强化绿色转型。划定落实“三条控制线”。实施“三线一单”生态环境分区管控。推进绿色经济倍增计划，创建绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。倡导绿色出行，公共领域新增或更新车辆新能源汽车比例不低于80%，加强充电桩建设。推进垃圾分类和减量化、资源化。制止餐饮浪费行为。开展生态日等活动，办好生态文明贵阳国际论坛年会。强化制度体系建设。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推广环境污染强制责任保险制度，健全生态补偿机制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。推进生态产品价值实现机制试点。推动赤水河流域酱香白酒生产保护区立法，对酱酒生产环境实施最严格保护。

　　八、防范化解重大风险，切实保障社会安全稳定。

　　增强忧患意识、坚持底线思维，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入黔人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。实施更加严格的政府债务管理措施，压实市县政府主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率，切实防范债务违约风险。强化金融风险防范，扎实推进高风险金融机构、金融资产类交易场所风险化解，重拳打击非法集资和逃废债行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。依法解决群众合理诉求，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。强化厂务公开、村务公开，构建和谐劳动关系。健全立体化智能化社会治安防控体系，加快推进全国市域社会治理现代化试点。依法打击犯罪活动，深化扫黑除恶行动。强化食品药品安全监管。提升网络及大数据安全能力。开展净网行动。加强政务舆情收集、研判和处置。深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治。支持发展巨灾保险。

　　九、全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。

　　坚持量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，创新服务提供方式，兜牢基本民生底线，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实就业优先政策，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，持续实施“雁归兴贵”行动计划，开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。促进教育更加公平更有质量。推进学前教育普及普惠发展。实施义务教育公办强校计划，推动义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展。推动职业教育与产业就业紧密衔接。实施高校提升行动，做强贵州大学。发展特殊教育、民族地区教育和民办教育。启动实施“强师工程”，继续实施“阳光校园·智慧教育”工程。强化师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，实施失业保险省级统筹，加强社会保险基金监管。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城市困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。做好因公殉职人员抚恤。推进健康贵州建设。加强全省疾控体系和省重大公共卫生防控救治基地建设，提高突发公共卫生事件监测和处置能力。深化医药卫生体制改革，推动区域医疗中心和县域医共体建设，建立三级医院联接社区卫生服务中心机制，完善分级诊疗制度。继续实施“银龄计划”和“黔医人才计划”，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设。推进“互联网+医疗健康”示范省建设，加强妇幼健康、老年健康服务，健全健康管理服务体系。加强医保基金监管，支持职工医疗互助。推动中医药、民族医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动。倡导全民健身。发展普惠性养老服务。增加社区居家养老服务设施供给，加快构建中心城区“15分钟养老服务圈”。推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品。实现新时代文明实践中心县级全覆盖。加快中国(贵州)智慧广电综合试验区建设。重视考古工作，加强重要文化、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。倡导全民阅读，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆等公共服务设施，启动多彩贵州艺术中心和省文化馆建设。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。