安顺市应急管理局 安顺市发展和改革委员会关于印发《安顺市“十四五”应急体系建设规划》的通知

各县、自治县、区人民政府（管委会）、市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府批复同意，现将《安顺市“十四五”应急体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.安顺市人民政府关于安顺市“十四五”应急体系建设规划的批复

      2.安顺市“十四五”应急体系建设规划

安府函〔2021〕98 号

安顺市人民政府关于安顺市“十四五”应急体系建设规划的批复

市应急管理局、市发展改革委：

你们呈报的关于审定安顺市“十四五”应急体系建设规划（送审稿）的请示收悉。经研究，现批复如下:

一、原则同意《安顺市“十四五”应急体系建设规划》（以下简称《规划》），由你们印发并认真组织实施。

二、在规划实施过程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，着力推动形成完善的应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，为推动全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的环境。

三、你们要牵头做好《规划》的组织实施，会同市有关部门，根据职责分工，密切配合，加强跟踪分析和督促检查，认真研究解决《规划》实施中出现的问题，重大情况及时按程序向市政府报告。对经评估或者其他原因确需对规划进行修订的，及时提出方案，按程序进行调整和修订。

2021 年 11 月 22 日

安顺市“十四五”应急体系建设规划

安顺市应急管理局

2021年10月  

安顺市“十四五”应急体系建设规划 

一、总则

（一）现状与形势 3

1.“十三五”的历史性成效 3

2.面临的挑战 8

3.发展的机遇 11

（二）指导思想，基本原则和规划目标 13

1.指导思想 13

2.基本原则 14

3.规划目标 15

二、主要任务

（一）完善应急管理体系 19

1.完善应急管理体制 19

2.完善应急管理机制 20

3.健全应急管理法治体系 22

4.强化应急预案管理 24

（二）推进安全生产治理能力现代化 25

1.全面提高政府安全生产治理能力 25

2.严格落实企业安全生产主体责任 27

3.持续深化安全生产整治 30

（三）着力防范化解重大安全风险 33

1.开展全市自然灾害综合风险普查 33

2.构建完善防范化解重大安全风险机制 34

3.提高风险监测预警能力 35

4.加强自然灾害防治 36

5.推进火灾隐患综合治理体系建设 39

6.有效防范化解城乡建设风险 39

（四） 建强应急救援队伍体系 40

1.建强综合性应急救援队伍 40

2.建好专业应急救援队伍 40

3.加快构建航空体系救援力量 42

4.规范有序发展社会应急救援力量 42

5.加强人才队伍培养 43

6.推进消防专业人才机制体系建设 44

7.加强应急救援队伍战斗力建设 45

（五）完善应急保障体系 45

1.强化应急物资准备 45

2.强化紧急运输准备 48

3.加强救灾救助和灾情管理 48

4.加强科技装备支撑 49

5.强化信息技术支撑 51

（六）构建完善社会共治体系 51

1.提升基层应急能力 51

2.加强应急文化建设 53

3.完善社会动员机制 53

4.完善市场参与机制 54

三、重点工程

（一）应急管理指挥中心建设工程 56

（二）防范化解安全风险系统建设工程 56

（三）安全生产监管执法创新工程 57

1.提升安全生产监管信息化水平 57

2.完善安全生产风险防控体系 57

3.增强安全生产监管执法力量 57

4.强化安全生产业务培训 58

（四）应急救援队伍建设工程 58

1.推动矿山救护队转型改革 58

2.建强危化专业救援队 58

3.建强防汛抗旱抢险队伍 59

4.建强乡村应急救援队伍体系 59

5.提高应急救援队伍装备水平 60

（五）安顺市依托型航空应急救援基地建设工程 60

（六）消防基础保障提质增效工程 60

1.完善城市消防基础设施 60

2.提升乡村消防基础保障能力 61

3.提升消防装备保障能力 61

（七）乡村房屋抗风险能力提升工程 62

1.建立完善农民防控自然风险机制 62

2.构建农民自建房屋抗风险服务供给体系 62

3.构建农村建筑安全责任机制 62

（八）应急管理干部能力提升工程 63

（九）应急管理宣传教育质量提升工程 63

（十）应急管理培训考试“一院一基地”建设工程 64

四、保障措施

（一）加强组织领导 65

（二）加大经费投入 65

（三）强化监督评估 66

附件：安顺市“十四五”应急体系重点项目清单 67

安顺市“十四五”应急体系建设规划

安顺市位于贵州省中偏西南部，是黔中经济区重要增长极、黔中城市群重要中心城市。拥有水陆空立体化交通网络，境内县县通高速、乡乡通油路。全市风景区面积占幅员面积的12％以上，是国家最早确定的甲类旅游开放城市、中国优秀旅游城市、中国最美丽城市、中国十大特色休闲城市。拥有黄果树、龙宫2个5A级景区和8个4A级景区。是国家重要能源基地和“西电东送”工程的主要电源点之一；拥有煤矿、铅锌矿、铝土矿、重晶石、大理石等矿产资源；是国家天然林保护、生态建设的重点区域，是贵州中药材主产区，国内最大苗药生产基地；是国家“三线建设”时期重点航空工业城市，我国重要的航空装备研制生产基地，国家首批民用航空产业国家高技术产业基地之一。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，组建了应急管理部，着力推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。贵州省应急管理厅于同年11月成立，安顺市应急管理局于2019年2月正式挂牌，完成了“三定”和指挥协调机构的调整及相关协调机制的建立，全市应急体系建设迈入新的发展阶段。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，坚持预防预备与应急处突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，确保人民生命财产安全，根据《突发事件应对法》、《“十四五”国家应急体系规划》、《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》、《贵州省“十四五”应急体系建设规划》等法律法规和文件，制定本规划。本规划是我市应急管理体制改革后的第一个五年规划，也是“十四五”时期我市应急管理工作的总体蓝图、行动纲领，是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。

一、总则

（一）现状与形势

1.“十三五”的历史性成效

十三五时期，安顺市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、防范化解重大风险等重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，时刻把人民群众生命财产安全放在第一位。在市委市政府的坚强领导下，在省应急管理厅的正确指导下，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急治理。不断地提高应急救援能力和应急保障能力，加强全民安全意识教育，不断提升全社会的防灾减灾救灾能力，为全市“十三五”各项工作的完成营造了安全稳定的社会环境。

（1）新时代应急管理体系初步形成

全面完成机构改革方案，完成了市、县应急管理机构改革及相关部门、机构职责调整，应急管理工作的主体框架初步形成。构建起统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层级应急管理工作体系。建立健全应急救援指挥机制，基本形成了由市应急管理局牵头统筹、统一指挥、各成员单位通力合作的工作格局。强化协调联动机制，有效处置突发事件，印发《安顺市人民政府办公室关于成立市应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》，成立了“1+23”指挥部，先后修订印发《安顺市突发事件总体应急预案》和35专项应急预案。

（2）安全形势稳定向好

围绕安全生产责任体系建设强化各责任主体的责任，按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的具体要求，狠抓安全监管责任的落实。创建安委会双主任制，构建了17个安全生产专业委员会，推广安全生产基层管理网格化工作。以“遏制重大事故”为目标，完善安全生产大检查长效机制，构建了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，围绕重点行业和重要节会、汛期等重要时段和特殊节点，紧抓专项整治不放松，扎实推进打非治违专项行动，实施分级属地、重点和全面结合的监管模式。

表1：安顺市“十三五”安全生产主要指标完成情况

重点行业领域安全生产状况持续稳定向好，2018-2020年连续三年未发生煤矿安全事故，2016-2020年连续五年未发生危险化学品安全事故，2016-2020年连续五年渔业船舶和水上运输领域无事故，“十三五”期间烟花爆竹行业实现“零事故”。

（3）防灾减灾救灾能力明显增强

十三五期间，安顺市建立健全防抗救的责任体系，不断增强防灾减灾救灾能力。强化隐患排查治理，推进安全防范落到实处。集中时间开展自然灾害防治大排查大整治行动，排查洪涝灾害和地质灾害等各种隐患点上千个；抓好应急预案修编，制订了安顺市自然灾害应急预案和气象灾害、地震、水污染突发环境事件、重大污染天气、防汛抗旱等应急预案；强化应急值班值守，第一时间有效应对处置各类事故灾害；强化协调联动机制，构建自然灾害类突发事件应急处置协调联动机制。印发了《安顺市应急管理局安全生产和自然灾害应急响应工作机制》《安顺市应急管理局安全生产和自然灾害应急响应行动方案》；加强应急管理信息化建设。完成市、县两级地质灾害防治指挥机构和应急技术指导中心建设，建立了地质灾害县、乡、村、组四级群防群测网络，到2020年全市建立地质灾害自动化监测点131个，水文、气象、地震等部门监测预警网络趋于完善，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。实施综合信息管理平台的升级改造，建立安全生产事故隐患数据库，为事故隐患排查治理提供基础性的信息支撑。

（4）应急救援能力明显增强

不断推进以综合性消防救援队伍为主体，以专（兼）职应急救援队伍为辅的应急救援力量体系建设。十三五期间，组建政府专职消防队55个、企业专职消防队4个，组建了市、县（区）两级消防应急通信队伍。因地制宜组建了地震救援、水域救援、高层建筑、石油化工等专业救援队伍。重点强化基层应急救援队伍建设，各乡（镇、街道）分别组建完成了一支不少于30人的综合应急救援队伍。市县职能部门、宣传、公安等部门均建立了专门的舆情处置专业人员或队伍。全市初步形成了“一专多能、专兼常备、辐射区域、形成网络”的应急救援力量实战体系。

应急救援装备得到较大改善。新增消防车辆34辆、个人防护装具8352件（套）、灭火救援装备4804件；建成3个卫星站、23部卫星电话、21套4G图传、无人机16架，实现卫星通信、4G公网通信、窄带无线通信全覆盖，初步构建了扁平化的大数据调度指挥和应急通信体系。

（5）消防事业稳步发展

安顺市严格执行国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，将消防工作上升为政府工程。市、县（区）两级消防安全委员会实体化运行，全面推行“N+1”部门联合监管模式。全市按照政府主导、部门联动、全民参与的要求，强化“网格化”、“户籍化”管理，加快推动消防“四个能力”建设，持续提升公众消防安全意识，有效遏制各类重特大火灾事故的发生，全市火灾形势持续平稳。十三五期间，全市新建城市消防站2个、小型消防站2个、微型消防站982个；同比“十二五”期间，火灾死亡人数下降23%、受伤人数下降75%。

（6）应急保障能力不断增强

十三五期间，按照《应急救援力量数据信息录入和“应急一张图”编制工作方案》，依托“贵州省政务值守平台”，对全市各地、各有关部门、行业领域和单位的应急机构、应急专家、救援队伍、物资储备库、医疗卫生单位、避难场所等情况开展数据采集工作。初步建成了“应急一张图”，并建立相关协调联动机制。建设完成联通部、省、市、县应急指挥调度视频系统建设，实现实时在线的指挥调度、会商研判，持续提升应急调度处置能力。加强应急物资储备库建设，开展应急避难设施情况调研，注重应急物资储备，注重提升基层综合减灾、队伍应急救灾、救灾物资保障能力。已实施建设市级、县级（西秀区、平坝区、镇宁县、关岭县和紫云县）6个物资储备库，应急物资保障基础能力得到较大提升。

（7）社会共治成效明显

全市加大安全宣传教育，积极推进安全文化建设。以“安全生产月”、安全生产宣传教育“五进”活动为依托，以开展安全文化示范创建、安全诚信企业建设等为抓手，以各种安全生产主题活动和新媒体为载体，实现全社会安全意识的提升、企业安全责任制的落实。公众的消防安全、食品药品安全、交通安全、生产安全等意识明显增强。通过安全文化建设，全社会关心支持安全生产工作，抵制、举报安全隐患和非法违规行为的良好氛围日益浓厚，有效地强化了安全生产社会监督，推动共治共享。

2.面临的挑战

（1）自然灾害防治形势严峻

安顺市属于喀斯特地形地貌特点、降雨时段集中，自然灾害点多面广。据统计，安顺市现有各类地质灾害风险隐患点345处，其中以山体崩塌和滑坡为主；现有天然河道147条，大型水库水电站共4座，中小型水库水电站204座；地质灾害及区域性洪涝灾害频发，同时凝冻、干旱、暴雨、冰雹等自然灾害也时有发生；森林防火形势严峻，森林消防队伍建设任重道远。

安顺市西南部分布在垭都——紫云构造带北西段的威宁——水城断裂交汇部位，也就是晴（隆）-水（城）-安（顺）三角地震区。十年来，虽未发生较大震级的地震灾害，但小地震一直持续不断，并且还存在发生6级以上地震的地质构造背景，加上由于特殊的地质条件和广大农村地区抗震设防能力薄弱等原因，很容易造成“小震致灾，小震大灾”现象。

（2）安全生产形势严峻复杂

企业安全生产责任意识存在明显的个体差异。规模以上企业的安全生产责任意识整体水平较强，规模以下企业的整体水平则较差，而个别小微企业、个体工商户、农户（生产作坊）则更差；部分企业安全生产欠账较多，有些企业生产经营状况不好，安全生产投入相对较少，隐患排查治理工作落实效果差；企业面对日益严格、不断提升的技术和法规要求，存在硬件更新财力不足，制度的消化、设计、实施存在人才不足的困境，在某种程度上制约了企业依法达标生产的能力和水平。同时，历史遗留的老旧生产加工企业及高层建筑火灾防控难度大，农村村寨消防安全形势仍然严峻，居民住宅（老旧小区、城中村、城乡结合部）存在小火酿大灾的风险。产业园区安全问题突出，多数产业园区由于前期缺少消防规划、设计，先行建设，导致厂房耐火等级、消防设施、防火间距等不满足技术标准要求，公共消防基础设施缺乏，遗留了大量难以整改的“先天”隐患。此外，随着安顺市旅游业的快速发展，带来的交通、消防、拥挤踩踏等安全风险也随之增加。

（3）安全风险更难防控

“十四五”期间，安顺市将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。各类产业迅速发展，生产要素聚集度急剧提高，生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新业态、新模式日益涌现，出现大量不可知、不可控的风险，隐蔽性、突发性、耦合性进一步增强，排查和治理难度大大增加；加之各种传统的和非传统、自然的与非自然、灾害事故之间的风险相互交织，灾害事故连锁效应、非线性叠加效应、放大效应进一步凸显，防范化解重大自然灾害和安全生产风险、确保人民群众生命财产安全和维护经济社会高质量发展的压力越来越大。而安顺市安全基础薄弱的问题尚未得到根本的转变，高危行业从业人员素质不高，非传统高危行业安全风险凸显。应急管理体系有待完善，基层基础相对薄弱，救援能力仍有不足，应急意识尚待提高。防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。

（4）安全意识有待加强

部分领导干部对应急管理工作体系和能力现代化建设的重视程度还不足，尤其是安全生产意识需进一步加强。企业安全生产责任意识参差不齐，存在明显的个体差异，部分企业在安全生产资金投入、人员培训、技术装备等方面存在短板且内生动力较弱。群众的安全风险意识、防灾减灾救灾避灾能力均不高，尤其是农村群众的安全意识更为薄弱，面对灾害时存在着侥幸、麻痹心理，且对灾害突发事件演练培训、风险监测预警、抢险救援等工作参与度不高。

（5）应急管理体系存在短板

应急管理指挥调度体系建设“不畅”，防范化解风险体制机制不完善，还未建立起全面系统的综合性风险排查、识别、研判、预警和治理工作体系和技术标准，重灾风险防范面临严峻挑战。综合应急力量不强，存在基层力量薄弱、覆盖不全、装备物资保障不足、专业化水平不高、社会力量不强等问题，造成综合应急力量和处置灾害事故突发事件战斗力不强；应急预案管理工作亟需提高，应急预案的质量参差不齐，部分预案缺乏实际性、操作性、科学性，从而严重制约了应急救援处置工作的实际效果；应急管理工作保障不足，人才匮乏、资金保障不足、物资保障水平较低，极大地削弱了应对重大突发事件的应急救援能力；应急管理信息化工作有待加强，现有的信息化平台还不足以满足各类突发事件应对和救援的迅速、科学、高效的要求。

3.发展的机遇

（1）党的坚强领导为应急管理事业发展提供不竭动力

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委四届九次全会为“十四五”应急体系建设规划指明了方向。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示，为我们做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。新时代应急管理体制可充分发挥党总揽全局、协调各方、集中力量办大事的优良传统，充分发挥新时代应急管理体系的特色和优势，为提升应急能力体系提供强大驱动力。国家和省级层面不断深化和推进应急管理体制改革，优化应急管理部门机构职能，各地结合实际对应急管理体制改革的有益探索，为我市进一步深化应急管理体制改革创造良好机遇，提供经验借鉴。

（2）经济社会高速发展为加强应急管理基础提供了有利契机

市委市政府明确了“十四五”时期深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，强化动力保障、民生保障、环境保障，突出项目建设和招商引资，坚定不移走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，都将为应急管理事业发展提供良好的经济和社会环境基础，为解决制约我市应急能力提升的薄弱环节和共性问题、全面提升应急能力创造有利条件和难得机遇。

（3）大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑

科学技术快速发展、新技术、新工艺、新装备、新材料、新模式的大量涌现和投入使用将为完善应急管理体系、提高应急能力提供科技装备支撑。近年来，安顺大数据发展战略的有力实施为推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇，大数据技术为应急管理中风险和隐患动态监测、超前预警预报和灾害事故高效处置等方面提供了重要手段。在事前预防、事中响应和事后救援与恢复等应急管理全阶段引入大数据技术，能极大地提高应急管理的精确性与快速响应，有效节省成本和减少损失。

（4）全面推进乡村振兴为应急体系建设奠定良好基础

乡村振兴特别是大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升行动，以及提升农村基本公共服务水平、加快县域内城乡融合发展、提高农民科技文化素质、推动乡村人才振兴等举措，都将为应急体系建设奠定良好基础。

（二）指导思想，基本原则和规划目标

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全面贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观、应急管理、防范风险挑战、应对突发事件的重要论述和指示精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委十二届八次全会、市委四届九次全会精神。坚持稳中求进的总基调，立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，秉持为发展求安全，以安全促发展的理念，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想，围绕“四新”主攻“四化”，擦亮军民融合、康养旅游‘两张名片’，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴‘安顺样板’的战略定位和目标任务。坚持人民至上，生命至上，统筹发展与安全，以化解安全风险，筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以高质量发展统揽全市应急管理工作，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力。着力防范化解重大安全风险。全面加强应急能力建设，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为安顺市经济社会高质量发展提供坚实保障。

2.基本原则

（1）坚持党的领导

全面加强市委、市政府对应急管理工作的集中统一领导，在安顺市经济社会等各项事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

（2）坚持以人为本

牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民安全为宗旨，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全，把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

（3）坚持预防为主

坚持预防为主，注重关口前移，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。综合运用人防、物防、技防等措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（4）坚持依法治理

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，完善应急管理执法监督体系，将制度优势转化为治理效能，运用法治思维和法治方式，提高应急管理法治化、规范化水平。

（5）坚持底线思维

深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，充分利用已有应急力量和资源，结合实际需求合理规划建设内容，有针对性地做好各项应急准备工作。

（6）坚持社会共治

凝聚各方力量，构建社会共建共治共享的安全格局，落实好党委政府、监管部门、社会组织和公民个人等各方责任，营造行业自律、社会监督和公民参与的良好社会氛围，提高社会整体安全水平。

3.规划目标

（1）总体目标

到2025年，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的公共安全应急管理体制。应急能力体系再上一个台阶，应对自然灾害和生产事故灾害能力明显提高，防灾减灾救灾能力显著提升；安全风险防范化解机制不断健全，有效遏制重特大安全事故；应急处突综合协调机制和能力显著提高，应急救援队伍建设不断加强，应急管理技术支撑和物资保障能力不断增强；切实增强保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的能力和水平。

到2035年，建立起与基本实现现代化相适应的应急体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防范应对能力明显增强，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，全市形成共商共建共治共享的应急管理新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（2）分类目标

——机构职能改革稳步协调推进，应急管理体制机制更加完善。探索推动市、县应急管理各项议事协调机构整合精简，稳步推进乡镇（街道办）应急管理机构改革，协调明确应急管理和其他部门之间各项工作职权，清晰明确“防”与“救”的责任机制。县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。

——健全风险防范化解机制，提升灾害事故防控能力。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。强化风险评估和监测预警工作，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升对风险链和灾害链的综合监测、早期识别和预报预警能力。灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

——强化应急管理能力建设，应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法治体系更加健全，应急管理科技支撑能力显著增强。基层应急能力标准化建设取得实效，乡镇（街道）和村（社区）应急能力得到巩固，各级应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强。县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%，增创全国综合减灾示范社区7个，全国综合减灾示范县1个。

——加强应急救援队伍建设，建设三级综合应急救援队伍。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和企业专（兼）职应急救援队伍的横向建设，引导规范社会应急救援队伍发展；统筹建强市、县、乡镇、村（社区）四级应急救援队伍体系。专职消防人员占全市总人口比例达到0.4‰，乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率100%，十万人拥有消防救援站提高10%，航空应急救援力量基本实现2小时内到达较大灾害事故风险地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至12小时以内。

——强化应急管理装备物资和技术支撑，推进应急管理现代化水平。应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，县级应急物资仓库覆盖率（不含市辖区）达到100%。省级生活类救灾物资保障人口达到救灾物资储备库建设相关标准，县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。加大先进适用装备的配备力度，创新装备租用机制，提高突发事件响应和处置能力。加强大数据、物联网和人工智能等新兴信息化技术和成果应用，提高风险防控、监测预警、监管执法、指挥决策、物资保障、救援实战和社会动员能力。

——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

——严格落实应急管理工作责任机制，健全追责免责奖惩机制。建立健全较大自然灾害和安全事故风险责任调查追究机制，完善细化较大自然灾害和安全事故追责和免责机制，建立健全风险防控和应急处突工作的奖惩标准和细则。

（3）核心指标体系

二、主要任务

（一）完善应急管理体系

1.完善应急管理体制

健全领导指挥体制。健全县级以上党委政府领导下的应急指挥部，强化统筹协调、调度指挥的能力，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制。深化消防救援队伍领导指挥体制改革，建立综合性消防救援队伍市、县分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步增长机制，加强现场指挥规范化建设。

完善监管体制机制。深化“放管服”改革综合施策，理顺防震减灾、森林草原防火等领域执法权配置。优化安全监管力量，加强重点行业安全生产监管执法。梳理和审查涉及应急管理相关领域执法需求，健全协同机制，推动形成执法合力。建立和整合专家库资源，借助专家力量开展执法检查，组织行业内专业技术人员开展企业间交叉互查，增强监管执法效能。进一步明确危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监管，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。

完善基层应急管理体制。在省应急厅的统一部署下，结合安顺市的实际情况，推进市、县、乡各级应急管理议事协调机构的整合工作，按照上级部署，推进乡镇、村（社区）应急管理机构改革工作。

2.完善应急管理机制

强化综合协调机制。整合优化市级应急管理领域议事协调机构，探索建立市级应急管理委员会，建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责，有效衔接“防”与“救”责任链条，确保无缝对接。强化区域协同，健全自然灾害高风险地区联合指挥、灾情速报、资源共享机制。建立健全与贵阳市、贵安新区、六盘水市、毕节市和黔西南州在应急处置区域的联动机制。强化政企在应急准备、抢险救援、灾后重建和宣传教育等各领域的协同合作。鼓励各企业之间进行联合训练和演练，重点加强园区内企业之间协助救援工作。全面提升辖区消防队伍与企业队伍处置安全生产事故的合作水平。加强应急指挥军地协同工作，健全军队和武警部队参与抢险救援机制，发挥军队在巨灾应对处置过程中的突击力量作用。建立健全应急物资共享机制，促进应急物资保障军地协同，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制。

健全应急管理责任机制。建立健全落实党委（党组）“促一方发展、保一方平安”政治责任的工作机制。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的党政干部应急管理责任制，将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容，推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、巡查督察、约谈曝光机制，健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患排查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动应急体系和能力建设。落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，严格实行安全生产“一票否决”制度，把安全生产纳入高质量发展评价体系。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，全面落实各行业领域安全监管责任。严格落实灾害事故报告和统计制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报和迟报责任。

健全更严格的责任追究机制。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，做到尽职照单免责、失职照单问责。建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度，严肃查处违法犯罪行为。健全灾害评估和事故调查机制，将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题，加强对未遂事故和人员受伤事故调查分析，严防小风险酿成大事故。严格重特大事故现实危险行为刑事追诉，加大安全生产犯罪的预防惩治力度。逐步建立完善事故调查报告编制审核、事后整改落实等配套制度，提高专家、第三方安全服务机构在调查评估工作中的参与力度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。

3.健全应急管理法治体系

加强执法制度体系建设。根据应急管理领域法律、法规、规章、标准体系，结合安顺市自然地理和社会经济发展现状，建立清晰的制度细则。清理和完善涉及防范化解两大类风险、应对处置四大类事件的文件和预案等规范性文件。进一步细化、明确各主体应急管理工作的职责、范围、内容，构建“大”应急体系之下防范化解重大风险和应急处置救援工作科学化、法治化、人文化的制度体系。贯彻落实好《刑法修正案（十一）》，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。建立常态化普法教育机制，加大典型案例普法宣传，增强公众履行法律规定责任和义务的自觉性。

推动依法行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道并严格实施应急管理重大决策终身责任追究和责任倒查机制。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境

加强标准体系建设。根据国家和省关于突发事件监测预警预报、灾害风险评估、事故隐患排查治理、应急通信设施布局、应急演练指挥决策、应急装备生产配备、应急物资储备管理调运等应急管理全过程的标准规范，结合安顺实际健全地方实施细则。围绕村居（社区）防灾救灾“十个有”（组织体系、应急值守、风险地图、明白卡、小册子、宣传栏、大喇叭、报警器、避难场所、应急照明），探索建立基层应急管理能力标准体系，积极逐步推进企业、学校、医院、家庭等应急能力和物品储备标准化建设。引导企业制定安全生产标准“一企一策”，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。

提高监管执法效能。深化综合行政执法改革，合理调整执法队伍种类和结构。健全和推进市、县、乡三级监管执法体系和专业化执法力量建设。配强市、县两级安全生产监管执法专业人员力量，形成监管执法合力。推动执法力量向基层和一线倾斜，在人员编制、人才培训、应急资金等方面向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和事故高风险地区倾斜。加强监管执法部门之间的工作衔接，建立乡镇、社区应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。加大重点领域执法力度，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，推行综合执法、跨部门联合执法和审计式、解剖式集体执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程监督，提升执法效能。按照国家相关标准，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备。推广“互联网+执法”系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度，提升监管执法水平。

推进消防法治体系建设。根据《中华人民共和国消防法》，进一步深化消防执法改革，推进安顺消防法治建设。2021年底前，制定出台《安顺市消防安全责任制实施办法》，建立健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的消防安全责任体系。加快推进消防安全领域信用体系建设，强化事前、事中监管，提升安全监管惩戒效果。推动将消防安全领域失信违法行为纳入国家企业信用信息系统和安顺市中小微企业信用信息系统。联合发改、市场监管等有关部门对消防安全领域严重违法失信主体实施“黑名单”管理，按照联合惩戒备忘录，推动行业部门联合实施综合惩戒，增强消防执法效能，倒逼社会单位和个人依法履行消防安全职责。

4.强化应急预案管理

完善预案管理机制。根据国家和省应急预案管理规定，研究制定安顺市预案管理办法，加强应急预案的统一规划、分级分类管理和考核监督，构建符合机构改革后新体制框架下的应急预案体系，推动完善应急预案体系建设全过程管理，提升应急预案质量，以应急预案牵引应急准备。规范预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理，完善预案定期评估修订机制和刚性要求，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。在省应急管理厅的统一部署下，探索建设应急预案数字化管理平台，实现各级各类应急预案网络信息化。

规范预案编制修订制度。按照国家和省级突发事件分类与分级标准，组织应急管理和技术专家指导各地针对当地灾害事故特征、发生特点，分类分级编制修订各类应急预案。加强预案编制修订过程中风险评估和应急资源调查，统筹加快专项预案、部门预案、基层及企业预案和大型活动、重要目标、重大危险源、重大基础设施安全保障预案的编制修订。开展应急能力评估，推动高质量编制灾害事故应急预案及处置指南。

强化预案应用和评估。根据国家和省级应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范，以应急预案评估和演练为抓手，推动应急预案持续改进。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。市、县应急管理局根据辖区内各类突发事件发生的历史情况、自然环境基础和当前经济社会发展的现状，按照有所侧重、突出重点、逐年更新的原则，制定本辖区内总体应急预案和各专项应急预案的演练工作计划。加强应急管理专家在方案、脚本设计、演练评估、预案修订等工作中的作用。强化应急预案在演练和实战中的应用，制定并落实年度应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练。有针对性地分地区、分行业开展常态化较大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。市级专项应急预案每2年进行1次演练，重点突发事件预案每1年演练1次。各级财政要加大预案演练经费保障力度。

（二）推进安全生产治理体系现代化

1.全面提高政府安全生产治理能力

健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，统筹推进安全生产与经济社会协调发展。依据《中华人民共和国安全生产法》细化明确各行业安全生产监管责任部门，明晰完善行业安全生产责任清单，全面消除安全生产监管盲区。市安委会完善成员单位安全生产工作责任考核办法，健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等制度措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。

加强安全生产风险防控和隐患排查治理。综合运用大数据、物联网、人工智能等新型信息化技术和“四不两直”明查暗访等传统手段，全面排查防控安全风险，重点加强旅游业、危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等行业领域专项治理，强化风险防控、消除事故隐患。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，推进矿山安全监管、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革工作。构建工业项目和各类园区，尤其是化工园区建设规划的自然灾害和安全生产风险审查机制，消除各类风险链和灾害链。

加强安全监管干部队伍建设。不断充实市、县两级安全监管专业执法人员，提高执法效能。市应急管理部门要加强安全生产监管队伍专业能力建设，制定安全生产行政执法队伍建设规划，全面实行分级分类精准执法。加强安全监管人才培养，加大培训力度，全面提高干部队伍整体业务能力和综合素质。

2.严格落实企业安全生产主体责任

（1）健全落实企业安全生产责任体系

推动企业建立健全人员岗位全覆盖的全员安全生产责任制、监督考核机制、安全生产教育培训制度、安全生产技能和应急救援培训机制，全面提升全员、全过程、全方位安全生产管理水平，实现安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的法定责任。强化企业内部各部门安全生产职责，严格落实一岗双责制度。重点强化安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员的安全生产职责，严格落实安全生产法规和技术要求，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作职责体系。

（2）完善企业安全生产管理制度

督促企业严格依法落实安全生产费用提取管理使用制度，确保安全生产所必需的资金投入；督促企业依法建立健全安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；鼓励支持企业严格落实安全技术设备设施改造，更新应用先进适用安全生产工艺和技术、装备，加强从业人员劳动保护，切实提高安全生产保障能力；加大对企业未足额投入安全生产资金而产生隐患、造成事故的惩处力度。

支持和监督企业建立健全安全生产教育培训制度，提高企业员工安全生产意识、掌握安全生产和应急处置技能；严格落实特种作业人员持证上岗和安全培训机制；增加财政投入，加大安全生产公益性宣传教育培训力度，加强与市内职业院校在安全生产教育培训和资格认证方面的合作力度。

督促企业严格落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系。到2022年底前，完成高危行业及规上企业自评工作。

（3）完善企业安全风险防控机制

制定企业安全风险防控工作落实要求及有关指南，督促企业建立完善安全风险排查、识别、研判、化解、警示和报告工作体系，提升重大安全风险源的监测预警水平，落实“一企一清单”企业主体责任和警示报告机制，强化政府监管和社会监督力度，加大对企业、特别是高危和规上企业风险防控工作的技术支持和跟踪检查力度。2021年底前，相关高危行业企业要建立起完善的安全风险管控体系，并按照相关法规要求配备注册安全工程师。

（4）完善企业安全隐患排查治理机制

根据法律法规等标准并结合安顺市产业布局，健全各行业领域隐患排查工作机制和技术标准，督促企业建立健全符合自身实际的隐患自查、自报、自治的闭合循环工作体系，分类分级对生产经营单位进行监督检查，推动企业隐患排查治理走向制度化、规范化轨道。依托省“应急管理云”，融通汇集各领域安全隐患信息，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，进一步升级完善全市隐患排查治理功能，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患零容忍，优化隐患排查治理机制，推进各行业源头隐患“清零”。

（5）推动企业安全生产社会治理

完善和落实企业安全生产承诺和诚信制度，严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。督促企业依法公开风险防控和隐患排查治理清单，加强企业内外部监督，完善和落实举报奖励细则，加强各部门对安全生产失信企业的联合惩戒力度，提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制，支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。

优化安全技术服务和承保安全生产责任保险的保险机构准入、清退机制，并纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，规范市场竞争机制，提高服务企业安全生产的质量和水平。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），建立安全生产责任保险信息化管理平台，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

3.持续深化安全生产整治

严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度，制定矿山、危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录，严格煤矿安全准入，建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系，加强旅游、矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。

深化专项整治。结合“三年行动”计划，聚焦城乡重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进煤矿、危化、交通运输、建筑施工、非煤矿山、旅游、烟花爆竹等重点行业领域安全生产专项整治，组织实施一批专项治理工程。配合去产能、去库存，推动不具备安全生产条件的企业强制退出，继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换补偿。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。加强农业项目、渔港安全基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。

（三）着力防范化解重大安全风险

1.开展全市自然灾害综合风险普查

落实国家、省关于“自然灾害综合风险普查”的相关工作规定，全面掌握风险要素信息，实施重点隐患和综合减灾能力调查评估、多尺度区域风险评估与制图，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，建设自然灾害监测信息共享平台，制修订灾害风险区划图和综合防治区划图，推进自然灾害风险的网格化管理，摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力。充分利用脱贫攻坚成果和数据资料，重点关注经济、社会发展滞后，社会公众的防灾减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低的广大农村地区，结合国家自然灾害防治九大工程实施重点普查，为防止因灾致贫返贫打下坚实基础。

2.构建完善防范化解重大安全风险机制

建立健全风险研判机制。探索构建以重大自然灾害风险管理为主的多部门联合研判工作机制，建立日常和特殊时期联合会商机制，探索购买第三方服务工作机制，推进风险研判工作标准化建设。加大信息化、新技术的应用，构建各类突发事件智能分析模型，全面提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力，提高主动应对和降低灾害风险能力。

建立健全决策风险评估机制。构建政府重大项目（工程）决策风险评估的制度，引入重大灾害事故风险第三方评估，建立重大风险“一票否决”机制，推动决策风险评估工作制度化建设。

建立健全风险防控协同机制。明确细化各部门工作范围和内容，构建风险防控督办考核机制并纳入领导干部（部门）年终考核，加强重大风险防控信息库建设、共享风险防控各类资源。

建立健全风险防控责任机制。构建重大风险防控责任体系，强化防范化解重大风险的政治责任，提高风险防控责任追究力度。

3.提高风险监测预警能力

提高风险监测能力。适应科技信息化发展大势，利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术，进一步健全灾害事故感知网络、分类监测和分级预警体系，接入各部门领域灾害监测资源和基础数据，构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络，提高准确感知、风险早期识别、动态监测、快速评估、精准预警能力。强化对煤矿、危化、尾矿库、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网，提升风险末端智能感知。加强车站、机场、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城市运行数据监测，提升城市运行安全监控能力。完善公共卫生监测系统，强化疫情、传染病、食品药品安全的监测能力。完善环境应急信息平台，健全环境风险源数据库、环境应急物资数据库、环境保护目标等信息。重点加强监测预警装备，在装备上坚持“高、精、尖”原则，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急平台、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，强化重大基础设施周边风险监测预警能力。

提升预警预报能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强系统融合，构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，拓展发布渠道，提升预警信息发布覆盖率、准确度和实效性。推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化边远山区、农村社区等人群的精准发布能力，加快各级应急广播平台建设，2025年完成全市各级应急广播系统与应急管理信息系统对接工作，有效打通预警信息发布“最后一公里”。

4.加强自然灾害防治

完善防治体系。建立完善地质灾害、防汛抗旱、地震、森林、气象等各类自然灾害防治工作制度和工作流程，健全自然灾害防治组织管理体系。建立灾害事故案例库、数据库，利用大数据技术强化原因分析，评估灾害防治和应急处置效果，总结经验和教训，提出改进措施。

改善城乡防灾基础条件。加强城市韧性体系建设，提高应对城市内涝、地震、火灾、凝冻、冰雹等自然灾害的能力。全面开展城市体检，推进城市住宅抗震加固，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。加强城市防洪防涝和调蓄设施建设。统筹整合农业农村项目、城市棚户区改造等项目资金，实施危房改造工程，提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。推进地震易发区和高烈度设防地区农房抗震改造。完善低收入群体和困难群众基本住房安全保障机制，对承灾抗风险能力较差的片区规模木制房屋，进行全面加固和防火防灾的保护。在城市河流、湖泊等自然水体旁按一定距离设置消防车取水码头。

提升抗灾设防能力。提高重大基础设施设防标准，完善网络型基础设施的空间布局，推进智能化防控技术应用，提高可替代性和冗余性，提升极端条件下抗损毁能力。加快推进防洪控制性枢纽工程建设，加强主要支流和中小河流治理，全面提升中小河流防洪标准和行洪能力，加强山洪灾害防治建设和涝区治理，加强城镇防洪排涝体系建设，推进病险水库除险加固，提升防汛抗灾能力。推进全国地质灾害综合防治体系重点建设，开展城乡崩塌、滑坡、泥石流等重大地质灾害隐患综合治理及潜在地质灾害链预防治理，开展已建治理工程维护加固，实施地质灾害避险移民搬迁工程，通过工程治理有效消除地质灾害隐患点的威胁。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。

5.推进火灾隐患综合治理体系建设

强化社会单位监管，督促落实消防安全主体责任。深入开展消防安全“四个能力”建设和“一懂三会”达标活动，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。落实消防安全风险评估、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制，大力整治消除火灾隐患。加强工业园区消防安全管理，组织开展园区消防安全风险专项评估，找准摸清所属园区在消防规划、设施、管理和项目引进、消防力量建设存在的突出风险问题，逐一研究制定措施加以整改落实。

6.有效防范化解城乡建设风险

强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合，合理平衡和控制城乡开发强度和建设规模。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入国土空间规划和控制性详细规划“一张图”。完善应急避难场所规划布局，严格避难场所建设标准和后评价，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施使用性质。

探索制定城市、乡镇、农村规划建设安全风险审查制度，确保规划中无安全风险隐患。严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大风险的山地城市空间格局。健全城乡建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加强城乡高层建筑、大型综合体、专业批发市场、综合交通枢纽、乡镇集市、地质隐患点、桥梁隧道、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等安全设防。加强城乡规划与应急管理基础体系建设规划的融合程度，加强城乡建设中的安全监管，实施城市塌（沉）陷区安全专项治理。强化城乡电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的防范和应急处置能力。推进城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。健全城乡排水防涝工程体系，加快城乡燃气设施建设，完善供水安全保障体系。推进海绵城市建设，推进市政设施智慧建设。提高农村农民自建房过程中安全设计政府免费供给服务质量和水平。

（四）建强应急救援队伍体系

1.建强综合性应急救援队伍

建立健全市、县、乡、村四级综合性应急救援队伍体系。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业专兼职应急救援队伍、社会志愿应急救援队伍的横向建设格局；统筹建设应对较大和一般突发事件的市、县专职综合应急救援队伍，应对一般突发事件的乡镇专兼职综合应急救援队伍，应对“早、小”突发事件的村、社区兼职应急救援队伍的纵向建设格局。“十四五”期间，建设完善统一领导、协调有序、专兼并存、层级分明、保障有力的综合应急救援队伍体系。

2.建好专业应急救援队伍

按照“一专多能、一队多用”的原则,全市逐步形成以综合性消防救援、公安特警、武警队伍为主力，以行业部门、矿山救护专业队伍为骨干，以基层综合性救援队伍为重要突击力量，以社会救援力量为辅助的安顺特点应急救援力量体系。不断加大推动基层综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”救援力量体系建设。探索推进市矿山救护队救援队伍体制改革，由专业矿山救援向综合救援队伍转型，增加训练科目和内容，扩大矿山救援队救援工作范围，大力提高专业应急救援处置能力。积极争取国家和省应急队伍建设规划项目，重点建强煤矿应急救护大队和危险化学品应急救援队，统筹推进非煤矿山应急救援队、地震和地质灾害应急救援队、山地（水域）应急救援队、防汛抗旱应急救援队、森林消防应急救援队等队伍和基地建设。

推动山地（水域）应急救援队伍（基地）建设，依托主要河流、重点库区水域已建成的监管救助基地（救助站）、文体旅游项目，推进救援队伍应急物资装备建设，提升专业队伍应急救援能力。以安顺市水上救援专业队和基地为主体，积极争取政策和项目支持，统筹建设为国家级水域应急救援队伍（基地）或贵州省水域救援训练中心。

积极配合国家和省级专业应急救援队伍（基地）建设，推动建设危险化学品应急救援队伍（基地）。依托我市主要企业，建立覆盖本区域、辐射周边市州的危险化学品专业救援队伍；推进地震、地质灾害应急救援队伍（基地）建设，在平坝区建立地质灾害救援队伍；推进防汛抗旱应急救援队伍建设，依托民兵、预备役人员和相关单位人员，在城市和沿江沿河企业组建防汛抗旱抢险队伍。

其他专业应急救援队伍建设。根据辖区内事故灾害应急处置需要，建立道路交通、水上交通、桥梁隧道、轨道交通等其他专业救援队伍。加强山地紧急医学救援体系建设，全面提升水陆空一体的现场紧急医学救援处置能力。争取政策支持，组建交通事故应急救援队，纳入国家综合性消防救援队伍体系。

企业应急救援队伍建设。中央和省属在安顺企业、市属企业、大中型企业以及高危行业企业依法建立专职应急救援队伍；一般行业中型企业按区域、按行业共建应急救援队伍；小微企业应指定兼职应急救援人员，鼓励支持与邻近应急救援队伍签订救援协议；鼓励支持工业园区、开发区等产业聚集区域内企业联合建立应急救援队伍。

3.加快构建航空体系救援力量

积极参与国家、省级应急救援航空体系建设，制定安顺市应急救援航空体系建设规划，依托安顺市民用航空产业、黄果树机场，建设依托型航空应急救援基地、野外起降点和应急救援起降点，作为国家（贵州）区域性应急救援航空基地建设的重要组成部分。

4.规范有序发展社会应急救援力量

加强引导、服务工作力度，积极支持、引导和规范社会应急救援力量健康有序发展。依托企事业单位和学校等基层单位、共青团和红十字会等社团组织、民间兴趣团队，积极引导组建“专兼结合、一队多能”的社会应急救援队伍体系，并实行统一认证、调配、指挥、管理，作为政府应急救援的有益补充，依法有序组织参与应急救援工作。

建立应急管理部门与社会应急救援力量长效沟通联络机制，建立与专业队伍共训共练和服务保障机制，将持证队伍纳入安顺市应急救援队伍数据库统一管理，推动社会应急救援力量发挥更大作用。探索建立对在救援活动中表现优秀的社会应急救援队伍和个人在资金装备、场地设施、技能培训、技能认证等方面的奖励扶持政策。

5.加强人才队伍培养

加强应急管理专业人才培养。建立应急管理专业人才目录清单，加快落实应急管理领域人才培养招录引进政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，建立人才储备体系，落实应急管理职称评定制度，有序推动应急管理专业技术人才队伍发展。建立安顺市应急管理专家咨询委员会和突发事件首席专家制度，构建安顺市应急管理专家库并与各县共享资源。建立健全应急管理专家工作内容和责任机制，强化各类专家在风险防控、应急处突、预案编制与演练、决策咨询等工作中的作用。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，发挥专业支撑作用。到2025年，应急管理专兼职人才队伍达到1000人，其中专职人才队伍达到600人。

加强应急管理干部队伍建设。树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理领导干部，加强干部队伍思想、政治、组织、作风和能力建设，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的应急管理铁军。完善人员定期培训和继续教育机制，依托省内外高校和专业培训机构等，通过脱产进修、点名调训、网络培训、在职自学、实战训练等方式，加强干部教育培训和专业培训。严格落实国家和省有关职业保障政策，完善符合职业特点的应急管理干部工资待遇和抚恤优待政策保障体系及动态调整机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强执法队伍建设，严格实施持证上岗，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。

6.推进消防专业人才机制体系建设

贯彻落实《贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案》，完善落实消防救援队伍人员招录、培训、激励、强能等各环节制度机制。立足专业化队伍建设需要，大力培养中高级专业技术人才，积极与地方高等院校和科研单位建立协作培养机制，每年组织人员开展进修学习，合作开办消防安全领域培训班，支持地方院校开设消防相关专业。

按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》和《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》等文件要求，认真落实消防救援人员家属随调落户、子女入学、交通出行、看病就医、住房保障、职业健康保障等优待政策，切实提升消防指战员职业认同感、获得感、荣誉感，努力营造社会尊崇消防职业、尊敬消防英雄的浓厚氛围。

7.加强应急救援队伍战斗力建设

按照《应急救援员国家职业技能标准》，建立各级应急管理队伍补充综合性技术人才长效机制，全面提升救援队伍对主要灾害事故的应急处置能力和抢险救灾能力。配套建设区域性应急救援中心，明确安顺市辖区内区域性应急救援中心建设所在地政府及依托单位与省相关部门各自承担的职责，强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能。扩展增强对主要灾害事故的应急处置能力和抢险救灾能力。建立各级应急管理队伍补充综合性技术人才长效机制和定期轮训实训演练机制，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练。不断优化各类救援队伍基础装备、专业装备、攻坚装备配备，建成应急救援专业装备体系，完善装备维修维护、信息化管理体系。建立完善应急救援物资调动、使用、补偿服务等机制，政府和企业购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。

（五）完善应急保障体系

1.强化应急物资准备

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，加快健全各类突发事件应急物资保障体系。建立由应急管理部门统筹协调的市、县、乡、村四级应急物资保障体系建设和工作机制，统一推进全市应急物资保障准备工作。依托国家和省级应急管理资源信息平台，加快建设全市统一的应急物资信息系统，加大新型信息化技术应用程度，推动应急物资保障工作信息化和智能化水平。探索开展符合安顺市实际的应急物资分类、生产采购、储备库建设、配备存储和装卸配送等领域的标准化建设。促进应急物资保障军民融合，构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。建立应急物资储备“平战结合”机制，探索建立“平时”“战时”相结合的合作模式，最大程度提高应急物资资源使用效率。健全对口捐赠、对口援建工作机制，提升捐赠物资统筹使用能力。探索建立常用应急物资第三方代储合作机制，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。科学调整储备的品类、规模、结构，分级分类确定政府储备量和需求机构日常储备量，提升储备效能降低储备支出。

优化全市应急物资储备库空间布局，构建以省级储备为核心、市级库为骨干支撑、县级库为基础、乡镇储备点为补充的省-市-县-乡四级应急物资储备网络。建设完善安顺市应急物资储备仓库，市、县两级已有6个仓库根据实际需求和新标准进行改扩建，积极推动普定等县（区）启动应急物资储备库建设，加强交通不便及灾害多发乡镇应急物资储备点建设。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。推动企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，实现资源最大化利用。

完善应急物资产能保障机制，制定企业应急物资产能储备鼓励和引导政策和企业在应急状态下生产、扩能转产政策。发挥政府投入的主导作用，完善落实金融优惠政策，探索设立应急物资产能储备扶持资金，培育和优化应急物资产业链。探索利用预签合同、税收政策支持等多种经济手段，选择具有一定生产能力的国有、大型民营企业作为产能储备企业。积极引导应急产业建立产能储备，开展重点应急物资生产能力的动态监控，保障应急物资生产能力.

2.强化紧急运输准备

促进铁路、公路、水路和航空等多种运输方式与军队、政府和社会物流的有效衔接，健全政府、军队、企业、社会组织等共同参与、协同配合的应急物流体制。加强大数据、物联网等新型信息化技术在应急物流体系中的应用，推广运用智能机器人、无人机、直升机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，逐步实现应急物流的智能化、标准化、模块化和高效化。落实运输资源调运、征用、灾后补偿等国家政策，探索构建与大型物流企业合作或紧急征用的机制。加强山地交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资运输优先通行政策。

3.加强救灾救助和灾情管理

健全灾害救助机制。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，逐步提高我市受灾人员救助标准，坚持灾后临时救助与专项救助相结合，明确政府救助财政事权和支出责任，灾害多发易发县区适当提高政府预算预备费提取比例。完善灾害救助社会动员机制，建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制，引导、规范各类慈善组织参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索将灾害救助和补助对象扩展为全部从事农业生产对象，进一步简化灾害救助程序。

规范灾情信息管理。深入推进灾害信息员队伍建设，进一步落实灾害信息报送责任，推动健全完善覆盖全市所有城乡社区的灾害信息员队伍，建立常态化的分级培训机制，提升基层灾害信息统计和报送能力。建立健全应急管理部门统筹、相关涉灾部门参加、灾区属地负责的灾情核定机制，健全多部门灾情会商评估机制和灾情信息发布机制，规范开展灾情会商评估和灾情信息发布工作。

规范灾后恢复重建。健全省级统筹指导、市、县为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。进一步完善灾后恢复重建工作制度，把保障民生作为基本出发点，健全受灾群众过渡性安置和救助机制。运用新型信息化技术推进灾害救助信息聚合、灾害救助资源统筹、灾害救助效率提升，实现灾害救助精准化。建立灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障等配套政策，加强灾害恢复重建资金管理，引导国内外贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与恢复重建，完善资金直达灾区和项目机制。规范应急捐赠物资管理及分配，增加公开透明度。

4.加强科技装备支撑

根据安顺市应急产业结构的特点和各类灾害应急救援的实际需求，优化应急救援装备配备结构和内容，建立具有安顺特色、适用于不同灾种的装备体系，加大适用装备的配备力度，加大对国内外先进设备的引进力度。

围绕高危作业场所“机械化换人、自动化减人”建设，引进物联网、在线监测技术装备；围绕贵州省“智慧矿山”建设加强煤矿安全科技攻关，加快煤矿救援装备更新换代，深化煤矿救援设备机械化、自动化、智能化水平。强化特种消防装备建设、全面提升森林消防应急救援队伍装配水平。强化复杂环境下救援装备建设，重点增配先进山地应急救援装备。将无人机、救援机器人等先进装备全面应用于应急救援实战。

依托安顺市航空产业基础，以国家、省应急管理“十四五”规划为导向，发展航空应急救援装备，引导有关企业重点生产侦查、物资投送、武装警戒等功能性大型无人机。

5.强化信息技术支撑

完善应急指挥平台。按照省级规划，在整合现有各类指挥系统的基础上，横向接入各部门指挥系统，连通各灾害事故业务化监测预警预报系统，依托贵州省“应急管理云”建设工程整合研建具有纵横贯通、上下联动、科学决策功能的安顺市应急云指挥平台。编制应急指挥调度平台一张图，支撑“大应急”、智慧指挥，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

构建空天地一体化应急通信体系。按照国家和省级统一部署，整合优化已有通信资源，加快引进和培训通讯技术人才，建立覆盖完整、方式多样、运行协同、天空地一体化的统一应急通信网络保障系统。加快推动无线通信、卫星通信、移动指挥信息网建设，解决极端情况下的通信保障问题，解决现场“最后一公里”音视频、数据等多媒体业务的实时回传。

（六）构建完善社会共治体系

1.提升基层应急能力

加强基础应急管理组织。根据机构改革总体部署，完善基层应急管理组织体系，配齐配强基层应急管理干部队伍，落实应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求。探索推进以机构队伍、制度体系、应急预案、物资装备及培训演练等为主要内容的基层应急组织标准化建设，提升基层应急处置能力和水平。探索将乡（镇、街道）一级承担应急管理工作的内设机构工作人员执法培训和资格考核颁证纳入司法部门执法培训和颁证范围，满足基层委托执法、末端执法具体需求。每个村建设应急救援基层服务站点。

加强基层应急治理。加大装备设备建设投入，按要求配备交通出行、灾害信息员和应急救援等装备设备。基层应急管理机构配备常用应急救援装备和个体防护装备，推广应用应急管理智慧终端，提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。统筹推进基层涉及灾害事故网格员工作资源整合工作，合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，完善基层灾害事故网格划分和全覆盖工作，建立常态化网格员分级培训机制，提高基层网格员风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力，逐年提高网格员待遇和专业技术能力。制定奖惩细则引导鼓励公民开展风险隐患排查、报告和治理。

优化基层防灾减灾和基础设施建设。将基层防灾减灾和基础设施建设纳入国土空间规划，赋予现有的人防工程、医院、学校、体育场所、地方高校和党校等应急救灾安置功能，充分发挥此类场所在防灾减灾救灾方面的作用，充分利用现有资源，减少重复建设和资源浪费。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，引导乡村防灾减灾基础设施有序融合发展，加强基层应急救灾安置点、民防疏散避险基地、应急避难场所和医院等资源整合和建设。全面实施村居（社区）防灾救灾“十个有”，提升企业、学校、医院、家庭等应急能力。

2.加强应急文化建设

完善宣传和科普教育体系。大力培育应急文化，将应急文化建设工作纳入政企重要议事日程和年终目标考核。完善政策措施和支撑体系，拓展社会资源参与应急文化建设的渠道途径，加强市、县应急文化队伍建设。推进全民安全素质工程，将应急教育纳入国民教育，完善公民安全教育体系，推动形成政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。以“安全生产月”“交通安全宣传”“防灾减灾日”“防震减灾周”等为主要载体，推动安全宣传“五进”。“十四五”期间，建立1个应急管理教育基地，配套建设标准化应急知识科普库、灾害事故案例库。

充分发挥媒体作用。联合主流媒体开办应急管理节目、栏目，策划推出重点报道、新闻发布、网络访谈和新媒体产品，及时充分反映工作进展成效。以电视专题片、公开课、微电影、微视频、公益广告等形式，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，加大公益宣传、警示教育力度。支持新闻媒体配齐培强应急报道力量，及时发布权威信息，公开透明回应群众关切，做好应急状态下的舆论引导。规范引导网上灾害事故信息传播，鼓励新闻媒体开展舆论监督。

3.完善社会动员机制

组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。推进应急管理全社会动员法治化建设，建立应急管理社会动员协调机构；建立参与应急活动资格认证体系和扶持培训机制；完善社会资源应急征用补偿相关制度；建立健全基层安全生产、应急管理、社会治安、消防、森林防火等共建共治共享政策机制；推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设，提高社区应急规范化水平，强化示范引领、模式引领、创新引领，提高全市安全发展氛围。建立健全志愿者管理相关办法，保障志愿者权益、规范志愿者管理，充分发挥志愿者宣传服务作用。

4.完善市场参与机制

发展社会中介服务。健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制，形成由学会、行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。建立应急管理专家库，完善相关机制，强化专家组在应急管理工作中的作用。

完善风险分担机制。加快推进巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种，加快推行安全生产责任保险，加强应急救援人员人身安全保险保障，发挥保险机制的预防和保障作用。

健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和信用记录，纳入全市信用信息共享平台，强化失信惩戒和守信激励。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。支持行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。

三、重点工程

（一）应急管理指挥中心建设工程

按照省“十四五”应急体系建设规划，以现有指挥中心软硬件设备为基础，遵循数据资源、基础设施、人力资源共建共享原则，配套建设安顺市应急管理指挥中心。整合防范化解重大安全风险、安全生产监管执法、应急处突指挥等工作信息资源，完善应急管理大数据综合应用平台，加强应急管理信息化系统的“聚通用”，实现国家、省、市、县各级指挥中心的互联互通，构建风险防控“一张图”、应急指挥“一张图”、“互联网+监管执法”等系统应用，完善覆盖应急管理全领域、全过程的综合应急管理系统，全面提升应急管理工作的标准化、数字化和智能化水平。到2025年末，完成安顺市应急管理指挥中心软硬件建设工作。参照市应急指挥中心软件机制和硬件环境建设模式，推进县级应急指挥中心规范化建设。

（二）防范化解安全风险系统建设工程

按照省“十四五”应急体系建设规划，依托“应急管理云”，整合优化现有涉及防范化解安全风险各部门的数据资源、网络平台和终端设备，打通市、县政府有关部门之间的信息壁垒，建设泛在感知体系，构建智能、共享、功能完备的防范化解重大安全风险信息网络，实现对各类安全风险排查识别、评估研判、跟踪治理和监测预警的网络化和智能化。重点实施自然灾害综合风险普查工程，绘制市、县级1:5万或1:10万和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。

（三）安全生产监管执法创新工程

1.提升安全生产监管信息化水平

推动高危行业、规上和其他危险性较大的企业主动将安全生产实时数据接入在线监测预警平台，对被监管企业在数据信息传输、传感器保护等方面的违规行为实行安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理。到2025年末，实现上述企业安全生产监管数据接入率100%，基本实现对安全生产风险识别、评估、监测预警工作的自动化和智能化。

2.完善安全生产风险防控体系

按照国家和省现有技术标准体系，结合安顺市经济社会发展的实际情况和各行业特点，细化并落实安全生产风险防控工作规定。开展安全生产重点行业领域专项调查，建立安全生产事故风险数据库，编制安全生产危险源分布和风险评估分布图。定期组织对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。

3.增强安全生产监管执法力量

根据安全生产监管任务依法合理地增加执法队员人数、尤其是具备专业知识背景的执法队员。加大财政投入购买执法车辆、便携式执法终端、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统及装备，并与安全生产监管执法平台实时联网，提升执法工作的信息化和智能化水平，提高安全生产执法效能和应急处置水平。到2022年末，实现全市各级监管机构执法人员便携式执法终端配备率100%。

4.强化安全生产业务培训

建立健全安全生产年度培训工作责任机制和监督考核办法，探索购买第三方服务机制，推进对各级监管部门和各安全生产企业、重点监管企业在安全生产、应急处突、风险防控等工作领域的轮训工作。到2022年底，实现市各级监管部门工作人员培训覆盖率100%，企业管理和工作人员覆盖率100%。

（四）应急救援队伍建设工程

1.推动矿山救护队转型改革

按照省“十四五”应急体系建设规划，在已有矿山救护队基础之上分别建强一支专业煤矿应急救援大队和一支综合应急救援大队，改扩建营房公寓、训练设施、物资仓库和停车场等基础设施，增加队员数量、车辆装备、训练科目和内容。

2.建强危化专业救援队

按照省“十四五”应急体系建设规划，支持安顺红星精细化工园区建立建强一支覆盖本区域、辐射周边市（州）的危险化学品专业救援队伍。

3.建强防汛抗旱抢险队伍

按照省“十四五”应急体系建设规划，依托民兵、预备役人员和相关单位人员，在镇宁县和关岭县沿江沿河的城镇组建防汛抗旱抢险队伍。科学制定管理训练、保险和补贴政策，加大救援装备物资配备，不断提升防汛抗旱抢险能力。

4.建强乡村应急救援队伍体系

（1）设置乡镇应急救援队指挥官。推动现有乡镇应急救援或消防救援队伍转型为乡镇综合应急救援队，并按照1带10人的标准确定3人为专职应急救援指挥官，应急救援指挥官负责乡镇综合应急救援队日常训练和应急处置指挥工作。

（2）优化乡镇应急救援队伍训练机制。编制《安顺市乡镇应急救援队伍训练手册》，重点明确乡镇应急救援队指挥官受训以及其日常训练兼职队员的制度，训练科目、内容、时限和标准。到2023年末，全市各乡镇3名专职应急救援指挥官专业化训练率达到100%，各指挥官具备较强的应急救援专业指挥和实操能力。

（3）建立村（社区）应急救援队伍。以村（社区）为单位，建立兼职（志愿）应急救援队伍。各县应急管理局负责辖区内各村（社区）兼职队伍的指导培训工作，各乡镇（街道办）负责日常管理和训练工作。各县应急管理区按照相关财政制度为村（社区）参训参演人员提供相应的资金补贴和奖励。

5.提高应急救援队伍装备水平

“十四五”期间，将购买应急救援装备所需资金纳入市级财政预算。根据安顺市自然地理环境、经济社会发展对应急抢险救援工作的实际需求以及全市应急救援队伍发展情况，逐年分类增加各应急救援队伍的装备物资。

（五）安顺市依托型航空应急救援基地建设工程

按照国家（贵州）区域性应急救援航空基地建设规划，统筹建设1个依托型航空应急救援基地，1个野外起降点，8个应急救援起降点。配套建设火场通信网络系统、卫星通信网络系统、应急机动通信系统、航空森林防火指挥中心，完善航空森林防火业务功能，形成航空综合应急运维管理系统等，提高航空应急救援支撑保障能力。

（六）消防基础保障提质增效工程

1.完善城市消防基础设施

根据城市总体规划调整，及时修订各地消防专项规划，实现站点布局、消防供水（市政消火栓、消防水池）、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展协调一致。根据安顺市国土空间总体规划和《城市消防站建设标准》“消防车接警后5分钟迅速到达责任区边缘”要求，因地制宜建设消防站或消防分站。“十四五”期间，全市共计划新建二级消防站5个。逐年推动乡镇消防站点升级达标工程，逐步形成“一主多辅”的消防队站保护覆盖格局。在城市消防站保护半径外的大型房开项目、园区、城市商圈推动建设小型消防站、微型消防站。

2.提升乡村消防基础保障能力

积极争取国家政策和经费支持，进一步加大对乡镇和农村消防工作的政策支持和经费倾斜，整合乡村振兴战略资源持续推动各地加大农村“六改”工程力度，住建、水利、农业农村等相关部门落实相关项目经费，扎实推进乡镇、农村消防安全改造，提高农村已有各类水利工程和堰塘的消防保障能力，提升乡村火灾治理现代化水平。

3.提升消防装备保障能力

市、县（区）政府要继续加大消防装备建设经费的投入力度，全面实现全市消防装备从数量规模型向质量效能型的根本转变，配齐各类装备品种及数量，实现装备配备数量与质量“双提升”。2021-2023年，80%的消防救援站装备配备达标，各地完成高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工火灾扑救专业队装备配备任务；2024-2025年，所有消防救援站装备配备动态达标、略高于标准，各地综合应急救援专业队装备建设体系建设完成，灭火攻坚装备作战效能实现大幅提升。

（七）乡村房屋抗风险能力提升工程

1.建立完善农民防控自然风险机制

加强因灾致贫的风险监测、评判、预警和治理工作内容，尤其是提升风险监测评估的专业性，提高风险预警的时效性，加强风险治理工作的及时性，着力提高农民的房屋、农作物、养殖基地和产业等抗自然灾害风险能力。加强与商业保险公司合作推出适用于农业农村的自然灾害商业保险或互助基金，探索采取逐年降低补贴的政策引导农民购买自然灾害商业保险。

2.构建农民自建房屋抗风险服务供给体系

根据已有地质灾害风险调查和自然灾害综合风险普查结果，结合安顺市村居民居特色，由各县住建、规划和应急管理等部门协调整合乡村振兴战略资源，采取先试点先补助再逐步推广的原则，免费为农民自建房提供场地勘探、建筑设计和技术指导，增强农民自建房防灾抗灾功能和安全性能。

3.构建农村建筑安全责任机制

探索建立农村自建房安全审批机制，加强农民自建房选址和房屋设计审查工作；建立健全农村“施工队”管理机制，强化针对“未批先建”惩罚力度，引导并加大“按图施工、先批后建”奖励政策，建立农村“施工队”黑名单管理制度和惩罚机制。

（八）应急管理干部能力提升工程

指导并督促市、县各部门制定学习培训计划，加强对习近平总书记关于总体国家安全观、应急管理、防范化解重大风险、应急处突等工作重要论述的学习频次和强度，显著提高全市各部门领导干部的安全责任意识和应急处突能力。

加强涉及应急管理工作部门的领导干部的专业化培训工作，增强领导干部防范化解风险和应急处突的能力。市应急管理局统筹安排年度培训工作，着力发挥省内党校和专业机构的培训优势，全面提升已有应急管理系统专业技术人员的理论和技术水平。到2025年末，实现全市应急管理专业技术人员在职培训覆盖率100%。

（九）应急管理宣传教育质量提升工程

将风险安全知识、自救互救技能培训纳入中小学课程体系，市、县应急管理局和同级教育主管部门负责具体施行和考核，各相关部门对学校开展教育培训活动应提供必要的人员、装备和技术支持。整合应急管理科普宣传各类资源，改扩建或新建1个综合性应急管理宣传教育场馆。

提升社会公共安全和应急管理常识宣传教育质量。由市应急管理局统筹整合现有各部门涉及自然灾害、安全生产等宣传资源，统筹制作系统的宣传资料，着重突出网络平台和新媒体形式，全面提高全社会应急管理宣传的质量、覆盖面和接受程度。持续强化城镇和乡村消防宣传工作，切实转化市民认知火灾风险、自觉查改身边隐患的行为，重点解决农村电气火灾，家庭火灾，电动车及其电池上楼进屋的问题。

（十）应急管理培训考试“一院一基地”建设工程

“十四五”期间，积极推进与市内具有基础条件的大中专院校合作建设应急管理培训考试院校，建成1个安全技能实训考试标准化示范化综合院校。在安顺市消防救援支队训练基地之上扩展建设涵盖消防、森林防火、水害、地质灾害防范和应急救援等内容的“大应急”安全实训综合基地暨应急管理科普基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对应急管理工作的全面统一领导，坚持发挥党委（组）在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势，保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势，坚持群众路线发挥密切联系群众的优势，正确引导全社会各方力量有效参与应急管理建设工作。

各地应急管理规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。

（二）加大经费投入

建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。加大对贫困地区应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。有关部门和地方应急体系的建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。同时，积极争取中央、省投资对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。

（三）强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。由市应急管理局组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。各县政府要加强对本地区实施规划情况的监督。

附件：安顺市“十四五”应急体系重点项目清单