黔南州国有资产监督管理局

关于“十四五”期间工作打算的报告

州人民政府：

根据工作安排，现将州国资监管局“十四五”期间工作打算报告如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府有关决策部署，以及州委州政府的工作安排，紧紧围绕“国有企业三年行动计划”，积极适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新特点，尊重市场经济规律和企业发展规律，以推进国有平台企业实体化转型、增强国有资本自我造血功能为主线，以深化国有企业改革为动力，以推进国有经济布局优化和结构调整为重点，突出抓好“七大”主要任务和战略重点，抢抓机遇、顺势而上，着力强基础、补短板、优结构、提质量，加强资源整合和开放合作，完善提升国有资产监管体制机制，强化国有企业党的建设，加快培育发展优强国有企业集团，实现国有资本保值增值，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，进一步发挥好国有企业在服务全州经济发展大局、保障民生需求中的重要作用。

（二）基本原则

——坚持权责明晰。

继续推进实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。

——坚持市场方向。

按照市场思维拓展经营业务，切实提高经营收益，原则上做到保工资支出、保业务运转。人员力量要按照 3 个 1/3 安排，实现国有资产保值增值，构建多元化经营的格局体系。

——坚持目标导向。

监管企业实体化转型改革的短期目标是通过自身努力实现经济效益提高，保障员工工资及正常运转；长期目标是通过市场手段不断提升竞争力，推动企业良性循环发展，实现国有资本效率提升、质量优化、转型升级。按照商业一类、商业二类、公益类三种类别，进一步推进监管企业实体化转型发展。

——坚持突出重点。

按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

——坚持稳妥有序。

处理好改革、发展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。

二、发展定位

立足国有资本的基本方位和发展战略，黔南州国有资本的发展定位是：

——支撑黔南州经济社会发展的骨干力量和重要支柱；

——引领黔南州“十四五”高质量发展新的增长点；

——推进黔南州改革开放和稳固基础的重要保障。

三、主要目标

根据以上指导思想、基本原则和发展定位，在衔接落实党中央、国务院和省委省政府及州委州政府对国资国企的发展要求的基础上，统筹考虑未来形势变化影响和全州国资国企发展实际，紧紧围绕“国有企业三年行动计划”，初步研究提出黔南州“十四五”时期国有资本布局与结构战略性调整的规划目标和主要预期指标。主要目标包括总体目标和主要预期指标，规划目标既要体现国有资本改革发展和结构调整要求，又要引导国资国企做强做优和高质量发展；既要具有超前性和指导性，又要积极可行、留有余地。《基本思路》对全州国有资本“十四五”规划目标的初步考虑是：

（一）总体目标

深入贯彻落实省委省政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见，紧紧围绕全省和黔南州“十四五”重大发展战略，切实发挥国企国资的主力军和引领作用。力争通过五年努力，州级监管国资国企改革发展和结构布局调整取得显著成效，国有经济逐步发展壮大，国有企业综合实力和发展质量明显提升，发展活力和创新能力增强，加快做强做优一批对全州经济社会发展具有重要作用的龙头企业集团。国有资本优化配置和重组整合力度加大，结构布局更加合理，对全州基础设施、优势产业和公共服务领域发展的支撑作用增强；国有资产监管体系进一步完善，加快构建起全州国资监管大格局，实现国资国企风险可控，国有经济对国民经济的影响力和带动作用明显增强，为全州“十四五”发展作出积极贡献。

（二）主要预期目标

主要预期目标包括国资国企经济实力增强、布局结构优化、质量效益提升和改革发展等四个方面的预期指标。

——综合经济实力明显增强。到 2025 年，州管国有企业全部净资产达到 1000 亿元以上，比 2020 年增长 15%以上；州管国有企业实现营业总收入达到 150 亿元以上，年均增长 8%以上；发展形成 2—3 家总资产 500 亿元以上、经营总收入 50 亿元以上的优强企业集团，新整合重组 1—2 家有竞争力的专业化企业，力争实现 1—2 家优强国企上市。

——布局结构加快优化。到 2025 年，全州国有资本布局更趋合理，国有企业主业更加突出，三次产业经营性国资布局由2020 年的 1:22:77 调整为 5:35:60；全州国有企业五年新增项目投资累计达到 500 亿元以上，其中州管国有企业五年新增项目投资累计达到 150 亿元以上，引进投资机构或社会资本资金投入累计100 亿元以上；州管国有企业五年累计引进培养各类人才 100 人以上，形成一批有创新力的科技型企业和产业化科技成果。

——发展质量效益不断提升。到 2025 年，州管国有企业实现利税达到总额 20 亿元以上，年均增长 14%以上；上缴国有资本经营收入年均增长 10%以上；国有资本保值增值率达到 103%以上；国有企业债务结构明显优化，负债率下降到 60%以下，年均下降约 1－2 个百分点；企业不良资产率控制在 1%以下。

——改革发展取得积极成效。到 2025 年，全州要形成完善的州级及市县国级有资产监管体系；州管国有企业（平台公司）实体化转型率达 100%；实施混合所有制改革企业达到 80%以上；州级商业类国企基本实现股权多元化和资产证券化，州级公益类国企基本实现投资主体多元化；州级国企基本建立健全公司法人治理结构和现代企业制度。

四、主要措施

（一）着力优化国有资本布局和结构。要把调整优化布局结构作为全州国有资本“十四五”发展重大战略任务，加快推进国有资本向全州经济社会发展的重点区域和行业领域集聚，突出规划引领、要素保障、项目支撑，充分发挥国有资本的基础性、引领性和保障性作用。目前黔南州管国有企业以平台公司为主（占60%以上），实体化企业特别是生产类型企业少，平台公司以融资贷款、担保服务、控股参股为主业，实体企业以交通能源设施建设、公益性设施管理运营及部分商业服务为主，在资源配置、产业发展和用地开发上必须依赖市县资源，推进实体化转型任务重、难度大。“十四五”期间，要切实发挥州级国有资本优势，大力推进“一主线、一重点、一突破、三优化、一提升”的布局结构战略性调整。即紧紧围绕全省全州区域经济和产业发展重大战略，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦重大基础设施、公共服务保障和特色优势产业发展等重点行业领域，着力突破区域、行业壁垒和资源资金配置瓶颈，加快优化国有资本在区域、产业和企业的布局结构，推动国有资本合理流动和优化配置，提升全州国有资本整体质量和效益。

（二）大力支持国有企业在转型发展中做强做优。州管国有企业要按照州委、州政府对国企发展的总体要求，紧紧围绕全州发展的战略重点，加快编制各个国有集团公司“十四五”规划，理清发展思路、明确目标任务，突出主业和发展重点。“十四五”期间，要充分发挥州管国有企业的优势，按照“整合资源、盘活资产、参与开发、多种经营、化解债务”的要求和路径，坚持市场化、规模化、现代化和专业化发展，加快在调整中升级、在转型中做强，努力打造一批有实力和竞争力的优强企业集团。

（三）加强对市县国有资本布局结构调整的引导。县（市）国资国企是全州国有经济的重要组成部分和支撑力量，要按照中央和省委省政府的统一部署，加快推进国有资产的布局和结构战略性调整，切实发挥国资国企在市县“十四五”发展的主力军作用。一是要认真编制和实施好市县国有资本“十四五”规划，强化规划引领、政策支持、转型发展，推进国有资本向基础设施、民生保障、优势产业等领域集聚发展，形成一批有实力有竞争力的优强国有企业，促进国有资本布局结构加快调整。二是扎实推进国有企业改革，加快做强做优一批国有企业。通过企业深化改革和整合重组，加快国有企业实体化转型和混合所有制改革，打破行政区划和行业限制，重点强化区域联动、州县联动、产业互动，支持发展一批专业化、集群化的国有企业。要进一步优化国资国企资源配置，增强国企实力，降低企业债务率，大力发展主导产业，延伸产业链条，构建产业链和产业集群。三是抓好示范带动，引领企业创新。要总结推广龙里县、福泉市、荔波县等深化国企改革、培育优强国企和创新国资监管的经验，学习借鉴省内外地创新，推进国有资产布局结构调整。各市县要结合实际抓好 1—2个转型升级和培育优强国有企业的示范，推广借鉴龙里贵龙集团、福泉福润实业集团等企业发展壮大的经验模式，切实发挥示范带动作用。

（四）深化国企改革和推进实体化转型

1.分类推进国有企业改革和实体化转型。要以深化国有企业改革为重点，以推进州管国有企业实体化转型为抓手，力争取得重大突破。一是因企施策、分类推进国企改革。对主业处于充分竞争行业和领域的国有企业，要积极推进股权多元化、资产证券化；对主业处于重要行业和关键领域的国有企业，在集团层面保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；对公益类国有企业，要进一步优化功能配置与资源资产注入，严格限定主业范围，引入市场机制，加快转型为自主造血能力较强的实体化运作的国有企业；对具备条件的，可以推行投资主体多元化。二是深入推进国有企业、平台公司市场化、实体化转型发展。贯彻落实州政府《黔南州推进国有平台公司实体化转型实施方案》（州府办函（2019）60 号），清理整合各类国有平台公司，坚持政府主导、政企分开、分类推进，通过兼并重组等方式整合归并同类业务，剥离承担政府融资职能，妥善处理平台公司债务，推进国有企业去行政化与转变管理运营模式，划拨配置国有企业股权与国有资源，加快转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作型国有企业，形成一批资源配置、产业布局更加合理和具有竞争实力的优质国有企业，力争全州 5 家以上国有企业实现在资本市场上市。加快培育发展有竞争力的专业化国有企业集团，对涉及国有资本重点布局的基础设施、公用事业以及重大产业发展等专业化领域，要通过国有企业资产整合重组、混合所有制改革以及参股控股等方式，争取组建一批专业化国有企业集团。建立健全国资国企市场退出机制，要在全面清理国有企业家底的基础上，对经营水平低、亏损严重、资不抵债的国有企业实施破产退出或整合重组，今后国资国企原则上不再布局已经高度市场化和不需要国资国企进入的行业领域。

2.建立和完善现代企业制度。一是推进公司制股份制改革。加快推进全州国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。根据不同企业的功能定位，逐步调整优化国有股权比例，形成股权结构多元、以市场为导向、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。二是健全公司法人治理结构。加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。发挥党组织领导核心和政治核心作用、董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用。规范董事会建设，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。加强董事会内部制衡约束，建立规范的职工董事、职工监事制度。建立完善董事会评价及董事履职评价制度，加强外部董事队伍建设。三是完善激励约束机制。深化收入分配制度改革，加强企业全员绩效考核，依据企业效益和个人贡献合理拉开收入差距，形成规范有序的收入分配格局，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。四是深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道。按照公开、公正、竞争、择优的原则，全面推行企业员工市场化公开招聘制度。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。推动国有企业完善内部劳动保障制度。五是全面推进法治国企建设。充分发挥章程在公司治理中的统领作用，依法完善各治理主体履职保障机制。深化法律风险防范机制建设，将法律审核嵌入管理流程，企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核率达到 100%。加强国有企业法务工作机构及人才队伍建设，从机制上确保总法律顾问有效参与重大决策。

3.积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。一是规范有序推进混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，规范有序推进混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率为主要目标，分类分层推进州内国有企业混合所有制改革，支持国有企业与各类所有制经济实施双向改革重组。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参。依法依规推进混合所有制改革，加快落实关于混合所有制改革的相关政策，建立有效制衡、有效激励、有效监管、平等保护的混合所有制企业法人治理结构，切实保护各类出资人合法权益，杜绝国有资产流失。二是引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与州内国有企业改革改制。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素依法依规作价入股，参与混合所有制改革。推广政府和社会资本合作模式，优化政府投资方式，鼓励社会资本投资或参股基础设施、基础产业、公用事业、公共服务等领域项目。三是鼓励国有资本投资入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，以资本为纽带，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组、与非国有资本共同设立股权投资基金等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。四是探索实施优先股、国家特殊股制度。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在具有垄断性质的城市供水、供气和市政等基础设施、其他公用运营资源等少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。五是探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合，坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则，稳妥推进员工持股。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干持股，充分调动各类人才参与企业改革发展的积极性。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。

特此报告

黔南州国有资产监督管理局

2020 年 10 月 20 日