黔南州国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

2021年4月

目 录

前 言1

第一章 “十三五”时期黔南州经济社会发展取得历史性成就2

第二章 全面准确把握黔南州新时代面临的形势任务9

第一节 机遇和挑战9

第二节 总体要求10

第三节主要目标12

第三章 坚持强化工业主导地位，大力推动工业加快发展提质发展转型发展18

第一节 立足优势做强做大工业产业18

第二节 优化工业产业布局22

第三节 培育引进龙头企业23

第四节 着力优化产业链供应链24

第五节 提升园区承载能力和管理服务水平25

第四章 坚持发挥城镇化带动作用，着力强化城镇功能优化城乡布局27

第一节 加快城镇集群发展27

第二节坚持以城聚产以产兴城29

第三节 推进城乡融合发展31

第五章 坚持加快山地高效农业特色化规模化发展，全面推进乡村振兴33

第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接33

第二节 加快发展现代山地特色高效农业34

第三节 提高农业产业质量效益和竞争力36

第四节 实施乡村建设行动打造美丽宜居幸福乡村39

第六章 坚持以打造综合旅游目的地为牵引，加快推动现代服务业提质增效41

第一节 全面推进旅游业提质转型41

第二节 推动生产性服务业突破发展45

第三节 推动生活性服务业提档升级48

第四节 培育发展服务业新业态新模式50

第七章 坚持强化创新能力建设，大力推动大数据与经济社会融合发展52

第一节 加强科技创新平台建设52

第二节 加快科技创新型企业培育53

第三节 加大实用型技术项目攻关53

第四节 构建人才资源发展体系54

第五节 健全促进创新创业机制56

第六节 加快数字经济发展57

第七节 加快提升数字化治理能力59

第八章 坚持厚植绿色发展新优势，全力打造生态文明新标杆61

第一节 持续优化国土空间新格局61

第二节 着力强化生态环境治理62

第三节 统筹推进山水林田湖草系统治理64

第四节 深入推进绿色低碳发展65

第五节 完善生态文明体制机制67

第九章 坚持补短板强网络并重，不断提升基础设施支撑高质量发展能力

第一节 推进交通强国示范州建设69

第二节 加强水利基础设施建设72

第三节 加强能源基础设施建设74

第四节 加快新型基础设施建设75

第十章 坚持民族团结示范引领，持续凝聚高质量发展精神力量77

第一节 巩固主流舆论强势77

第二节 加强精神文明建设77

第三节 繁荣发展文化事业78

第四节 创新发展文化产业80

第五节 高质量推进民族团结进步示范创建82

第十一章 坚持深化改革扩大开放，持续为高质量发展增添动力拓展空间83

第一节 坚持深化重点领域改革83

第二节 推进更高水平开放86

第三节 坚持稳投资促消费87

第四节 全面优化营商环境88

第十二章 坚持加强保障和改善民生，大力推动高质量发展成果更多惠及人民群众90

第一节 推动实现高质量就业90

第二节 全面推进教育现代化92

第三节 全面提升健康服务水平95

第四节 建立健全多层次社会保障体系98

第五节 积极应对人口老龄化99

第六节 建立健全城乡社区公共服务体系100

第十三章 坚持全面统筹发展和安全，大力推进高质量发展环境建设102

第一节 全面推进平安黔南建设102

第二节 全面推进法治黔南建设103

第三节 探索创新社会治理体系104

第四节 全力防范化解重大风险105

第十四章 坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证109

第一节 加强党的全面领导109

第二节 推进社会主义政治建设110

第三节 健全规划实施机制111

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我州持续推进民族地区创新发展先行示范区建设，建成更高水平的全国民族团结进步示范州的战略关键期。《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共黔南州委关于制定黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要是贯彻落实州委战略部署，明确政府工作重点，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图，是我州开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领，是政府依法履行职责和各级政府部门编制规划、实施年度计划以及政策措施的重要依据。规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一章 “十三五”时期黔南州经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，州委团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“3366”发展战略，“十三五”各项目标任务顺利完成，经济社会实现赶超跨越。

五年来，全州上下团结一心、群策群力，干成了事关全局、影响深远的六件大事：

一是撕掉千百年来的绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会。探索形成“七个一”“精准打法十条”等原创性、独特性的“黔南战法”，在全省三个自治州中率先实现所有贫困县摘帽，全州92.93万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,完成24.73万贫困群众易地扶贫搬迁任务，解决绝对贫困问题，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。

二是战胜百年未遇的新冠肺炎疫情，保障人民群众生命安全和身体健康。坚持全州一盘棋，统筹推动疫情防控和经济社会发展，人民群众生命财产安全和身体健康得到保障，确诊病例无一例死亡，自2020年2月份以来持续保持无病例报告、防控人员零感染，有序复工复产复学复商复市。精准实施“补课”行动，经济发展回稳向好。

三是经济保持快速增长，综合实力实现赶超跨越。地区生产总值年均增速9.4%，高于全国全省平均水平，经济发展综合测评持续保持全省前列，经济总量在全国30个少数民族自治州的排名由第6位上升到第3位。

四是全力保障大国重器中国天眼建成运行，助推我国天文事业跃上新台阶。始终扛起服务保障中国天眼的重大使命，全力保障中国天眼顺利建成、安全运行。自运行以来，中国天眼共发现300余颗脉冲星，在中国和世界科技史上留下浓墨重彩的一笔，为我国天文事业跻身世界一流水平作出了黔南贡献。

五是绿博品牌闪亮全国，生态标杆高高屹立。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，抢占绿色发展制高点，成功举办第四届中国绿化博览会，成为第一次在中国西部、第一次在非省会城市、第一次在少数民族地区、第一次在山地城市举办的绿博盛会，绿色黔南品牌影响力进一步提升。

六是成功创建全国民族团结进步示范州，实现各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。全面落实党的民族政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题和“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，着力抓好“四个五”创建载体，民族团结和睦指数和进步指数均达100%。

五年来，全州上下奋勇争先、排难前进，各项事业蓬勃发展。

一是产业发展取得重大突破。加快发展山地特色高效农业，探索形成农村产业革命“精准打法七条”，茶叶、蔬菜、水果、中药材、刺梨等12个特色优势产业蓬勃发展，农业总产值达439.55亿元。加快工业转型升级，做强做优现代化工、新型建材、生态特色食品等六大主导产业，工业总产值达到1375.51亿元。大数据产业产值突破460亿元，增速达30%以上。旅游业实现提质增效，旅游业发展指数位居全省前列，服务业快速发展。

二是基础设施取得重大突破。深入实施“六网会战”，公路通车总里程突破30000公里，高速公路通车里程达1300公里、路网密度全省第一，全面实现“村村通”“组组通”。按照现行脱贫攻坚饮水安全保障标准，全州农村人口实现安全饮水全覆盖。率先在全国少数民族自治州中迈入5G时代。城乡面貌焕然一新，城市功能不断完善，城镇化率提高到54.7%，一批特色示范小城镇快速兴起，广大农村更加美丽宜居。

三是生态建设取得重大突破。污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态修复取得重大成效，长江珠江上游绿色屏障建设得到加强，生态环境质量大幅提升，森林覆盖率达到65.82%。全面落实“以渣定产”，磷石膏综合利用率达到100%，倒逼磷化工产业转型升级。

四是民生福祉取得重大突破。社会事业蓬勃发展，提前两年实现十五年教育基本普及和义务教育基本均衡，实现“县县有省级示范性普通高中”和“一类省级示范性普通高中”零的突破，高等院校在校生突破10万人。文化事业和文化产业得到长足发展，文化产业增加值占GDP比重排全省第一方阵。医疗卫生事业得到加强。城镇新增就业超过35.3万人。累计救助各类兜底保障困难群众167万人次。

五是改革开放取得重大突破。改革发挥关键作用，体制机制更加健全，福泉市综合行政执法体制改革试点等一批经验做法放样全省全国，都匀市户籍业务“全城通办”做法在全省推广，全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在黔南召开，龙溪内陆开放型经济发展先导区建设加快推进，黔南高新区获批省级高新区。

六是民主法治取得重大突破。深入推进依法治州和法治黔南建设，扎实推进法治政府建设。全面守住安全底线，有效防范化解各类重大风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全国市域社会治理现代化试点。群众安全感、满意度连续五年稳居全省第一方阵。

五年来，全州上下固本强基、全面从严治党，政治生态持续向好。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，政治建设更加坚强有力。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入践行社会主义核心价值观，精神文明持续加强，省级文明城市创建实现全覆盖。切实加强干部队伍建设，健全监督体系，扎实推进作风转变，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，其中最重要的是，办好黔南的事，必须坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，实施主基调主战略，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央、省委决策部署在黔南落地生根、开花结果；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事；必须把改革作为推动发展的根本动力，切实用改革的办法闯出一条黔南特色发展之路；必须保持各民族像“石榴籽”一样紧密团结，把党的民族政策转化为推动发展的强大动能；必须强化风险意识守住底线，使各类风险在加快发展中得到有效化解；必须坚持系统思维体系作战，切实用好章法体系推进各项工作落地落实。对此，全州上下必须牢牢汲取、继续发扬，积极应对挑战，奋力攻坚克难，不断从胜利走向新的更大的胜利，在新征程上再创黔南新辉煌。

注：表中“—”表示省级已不再测算或不再统计；表中“/”表示数据暂未公布;

[ ]内为累计数。

第二章 全面准确把握黔南州新时代面临的形势任务

科学谋划“十四五”时期发展目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，认真研判面临的形势和任务，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，善于在识变应变求变中赢得主动、在积势蓄势谋势中厚植优势，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一节 机遇和挑战

当前和今后一个时期，我州发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，必须适应在一个更加不稳定不确定的环境中谋发展。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济发展前景向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我州加快发展注入了强大动力。从省内看，我省做大黔中经济圈、强省会五年行动、加快发展通道经济、做强南向开放“桥头堡”，加之西部大开发、“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等省和国家战略的深入推进，为我州开放发展提供了历史机遇。但我州发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小和支撑经济增长的结构性矛盾并存，创新能力不足与开启现代化新征程的要求差距大，加快发展的意愿与资源要素环境约束的矛盾突出，区域之间竞争日益激烈，推动乡村全面振兴面临多方挑战，基础设施对高质量发展的支撑不足，社会治理与体系不完善治理能力不足的矛盾较为突出。综合判断，“十四五”时期是我州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是城乡一体化推进的融合期，是产业优化升级的转型期，是基础设施补短板的提升期，是生态环境红利的释放期，是全面深化改革的攻坚期，是高水平开放的深化期。全州上下必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求新任务，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，研究问题、破解难题，善于在危机中育先机、于变局中开新局,继续保持相对较快的发展势头，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全力推动经济社会高质量发展。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对黔南工作的系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力实施实体经济引领工程、乡村振兴引领工程、创新黔南引领工程、智慧黔南引领工程、绿色黔南引领工程、民族团结示范引领工程，持续推进民族地区创新发展先行示范区建设，为全面建设社会主义现代化国家新征程谋好局、起好步，奋力开创“生态之州·幸福黔南”新未来。

第三节 主要目标

综合考虑全州未来五年发展的趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，奋力实现以下目标。

——综合实力跃上新台阶。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量大幅提升，力争在30个民族自治州位次前移。

——创新驱动取得新突破。科技创新能力进一步适应和匹配经济社会发展的要求，围绕重点产业建成一批特色科技平台，培育形成一批具有较强竞争力的创新型企业和产业集群，一批核心关键技术达到行业领先水平，综合科技进步水平指数达到83%以上。

——产业发展增添新动能。农业基础更加稳固，重点产业品种良种化、品牌化、标准化达100%，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖；工业主导产业带动作用更加突出，融合发展取得突破，工业增加值占GDP的比重每年提升1个百分点以上；现代服务业加快发展，旅游业提质增效，生活性、生产性服务业规模逐步壮大。一二三产业深度融合发展。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——生态文明增创新优势。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率保持在66%以上。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步；全民受教育程度不断提升，教育总体水平进入全省第一方阵；医疗卫生服务能力和水平进一步提升，公共卫生服务体系更加完善，人民群众主要健康指标达到全省中上水平；社会保障更加公平更可持续，基本公共服务均等化水平不断提高，基本医疗保险、基本养老保险覆盖率保持在全省平均水平以上。

——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，各方面制度更加成熟定型；开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升，营商环境综合评价进入全省第一方阵。

——城乡建设呈现新格局。经济和城镇布局发生新变化，城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城市品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，美丽乡村建设迈上新台阶，城镇化率达60%以上。

——社会治理取得新进步。民主法治更加健全，依法治州有效加强，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提升，平安黔南建设达到更高水平，人民群众安全感、满意度保持全省第一方阵。

注：[ ]内为累计数。

展望二〇三五年，我州将实现现代工业强州、特色农业强州、全域旅游强州、民族文化强州、绿色发展强州，建成高水平的创新黔南、开放黔南、健康黔南、平安黔南、幸福黔南，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力实现赶超跨越，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化，旅游产业化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态优势更加突出，广泛形成绿色生产生活方式；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治黔南建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基础设施更加便捷高效，基本公共服务实现均等化；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章坚持强化工业主导地位，大力推动工业加快发展提质发展转型发展

贯彻落实工业倍增行动，坚持把工业强州作为主攻方向，统筹推进产业高端化、集群化、绿色化、集约化发展，促进工业规模壮大、结构优化、效益提升，提高工业在三次产业中的比重，构建高质量发展工业产业体系，提高工业对经济社会发展的贡献水平。

第一节 立足优势做强做大工业产业

做强现代化工、新型建材、健康医药三大优势产业，做大生态特色食品、装备制造、电子信息制造三大潜力产业，实施主导产业提质升级专项行动。到2025年，全州工业总产值达3200亿元以上，工业增加值突破900亿元，年均增长16%以上。

推进现代化工高端化发展。依托黔南高新区和瓮安经济开发区，提升装备工艺水平，优化升级产品结构，延伸磷化工产业链条。积极发展烟草、茶叶等专用复合肥以及智能型、功能性缓控释生态复合肥、水溶性肥等新品种。大力发展精细磷化工，加快黔南高新区精细化工孵化园建设，培育发展精细化工产品，加快开发高纯电子级、食品级磷酸及磷酸盐系列产品。鼓励和支持企业对传统磷化工生产工艺和设备进行改造升级，提高磷化工产业智能化水平。到2025年，现代化工工业总产值达700亿元。

推进新型建材绿色化发展。以节能环保低碳为导向，围绕新型墙体材料、磷石膏建材、钢结构、塑料管型材、预制装配式建筑构件等重点领域；发展具有安全、降噪、防渗、防火保温绝热等功能的建筑材料及制品；加快水泥、石材等传统建材产品转型升级；加快智能制造推广应用，创建全省新型建筑建材产业集群。到2025年，新型建材工业总产值达650亿元。

推进健康医药标准化发展。推进中药材生产规范化、产业化和集约化，建立中药材生产质量管理标准体系，加快培育具有区域影响力的优势品种，加快发展中药配方颗粒、经典名方类中药、直接口服饮片、药食两用等新型特色品种。引导企业采用新技术新工艺，完善质量、技术标准体系，促进医药产品体系现代化。支持都匀、龙里等发展健康医药产业，支持福泉发展化学医药及医药中间体。到2025年，健康医药工业总产值达300亿元。

推进生态特色食品品牌化发展。结合资源优势，加快工艺、设备、食品包装设计更新换代，推动茶叶制品、天然饮用水、刺梨制品、辣椒制品、特色风味食品等产品向高附加值延伸，积极发展市场潜力大、附加值高、绿色健康的方便食品、休闲食品、功能食品等。建立原料和产品可追溯质量控制体系，全力打造一批优质品牌。到2025年，生态特色食品工业总产值达350亿元。

推进装备制造融合化发展。强化技术创新，提高设计、制造和集成能力，提升关键零部件基础配套能力，鼓励和引导特色优势行业和领域加快智能装备产业化应用技术改造，积极推动先进装备制造与大数据应用、电子信息制造等新兴产业融合发展。以承接产业转移为重点，着力培育整机制造、机电设备、工程机械、能矿设备、环保装备、电器成套设备等产业；做强换热冷却设备、中高端轴承、液压设备及配套。到2025年，装备制造工业总产值达350亿元。

推进电子信息制造规模化发展。围绕深化5G通信、人工智能、物联网等新一代信息技术应用，推动通用电子元器件向高精度、微型化、集成化提升，加快发展高端通用型和消费型智能终端、数字视听等产品，积极推进电子信息制造业向规模化高端化发展。加快都匀军工服务器高端制造生产基地、智慧用电传感器生产线建设，构建规模大、成长性好、关联度高的电子信息制造产业集群。到2025年，电子信息制造工业总产值达150亿元。

进一步壮大基础能源、清洁高效电力、基础材料、轻工等优势产业，加快培育节能环保等新兴产业。依托资源优势、产业基础，同步推进军民融合发展。

第二节 优化工业产业布局

结合资源禀赋、交通区位和发展基础，错位发展首位产业、首位产品，推动产业集中集聚集约发展。以福泉、瓮安为重点推进现代化工精细化发展，打造国内一流的现代磷化工产业集群；以福泉、长顺、贵定等为重点推进新型建材绿色化发展，打造装配式建筑和新型建材产业基地；以龙里、都匀、罗甸为重点推进健康医药优质化发展，构建黔南特色健康医药产业体系；以龙里、惠水、独山、都匀为重点推进装备制造差异化发展，提升装备制造水平；以独山、长顺为重点推进电子信息制造规模化发展，提升产品层级，延伸产业链条；支持12县（市）完善特色农产品精深加工链条，推进生态特色食品品牌化发展，打造全国重要的绿色食品工业基地。

第三节 培育引进龙头企业

实施龙头企业培育专项行动，围绕优势产业构建优质企业梯度培育体系，实施“一企一策”帮扶政策，支持企业转型升级，扶持、壮大一批本地成长型和创新型企业，做优做强瓮福、川恒、达利食品、卡布国际等一批产业链中高端龙头企业；推动潜力产业企业迅速成长，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的骨干企业。精准引进一批产业链关键环节龙头企业，形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和“独角兽”企业。深入开展精准服务企业行动，全力做好企业扶持服务工作。激发中小企业创新创造活力，推动大中小企业融通发展，引导各类企业逐步走向专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，培育打造一批专精特新“小巨人”企业。到2025年，全州规模以上工业企业突破1500户、龙头企业达200家以上。

第四节 着力优化产业链供应链

结合产业转型升级和创新发展需求，实施产业基础再造工程和优化产业链供应链专项行动。坚持“强链育集群”，围绕现代化工、新型建材、健康医药等优势产业，实施一批科研攻关项目，提高科技成果运用转化率，促进形成新技术、新产品、新业态、新模式，进一步做强优势领域。坚持“补链强产业”，围绕生态特色食品、装备制造、电子信息制造等潜力产业，引进一批食品深加工、关键零部件、核心元器件等高能级补链项目，带动产业链壮大提升。坚持“延链促增值”，加快工业产业间有机关联、耦合，延伸产业链下游产品、应用和服务，拓展新兴发展领域，发展服务型制造，增强产业链韧性，提高产业附加值。实施本地供应链培育计划，结合产业链现状图，对照产业链全景图，建好项目库和客商库，着力开展产业链补齐补强招商，着力引进一批科技含量高、产业潜力大、带动力强的项目，优化产业链跨区域配套体系。推动工业智能化改造，培育重点产业工业互联网应用，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，开展质量提升行动。鼓励和支持各县（市）根据自身优势和资源禀赋，错位发展首位产业、首位产品。

第五节 提升园区承载能力和管理服务水平

聚焦产业发展、科技创新和服务企业，优化空间布局，明确产业定位，全面推进产业园区提质升级，实施园区信息化、循环化改造，推进专业化、差异化、特色化发展，引导各园区科学选择1个首位产业，明确2-3个潜力产业。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，强化各类园区基础设施和软环境建设，继续完善园区企业生产性服务平台和生活性服务设施，进一步引导工业设计、研发中心和必要的基本公共服务等配套服务机构入驻园区，增强产业发展要素综合保障能力，推动项目向园区集中、产业向园区集聚、政策向园区倾斜，推动产业园区从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变。深化园区“放管服”改革，推行“亩产论英雄”考核评价机制，提升招引项目质量和企业贡献率，集中力量攻克管理体制、运营机制等重点难点问题，搭建园区服务平台，健全服务机制，完善企业困难问题收集反馈、部门限时协调解决的派工机制，推动园区实体化、市场化运营。支持黔南高新技术产业开发区、都匀经济开发区争创国家级开发区，打造形成一批现代产业示范园区和有特色、有影响的产业集群。到2025年，力争建成工业总产值500亿级园区2个、300亿级园区4个、200亿级园区1个、100亿园区4个、特色产业园区2个，累计完成工业投资3000亿元，工业园区工业总产值占全州工业总产值比重达到90%以上，工业税收占全部税收比重达38%以上。

第四章 坚持发挥城镇化带动作用，着力强化城镇功能优化城乡布局

坚持以人的城镇化为核心，推进城镇化提升行动，统筹城乡规划建设，推动城乡基础设施互联互通、政策机制相互衔接、产业发展相互促进，加快城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，实现错位发展、特色发展，形成优势互补的区域经济发展格局。

第一节 加快城镇集群发展

把握黔中城市群发展大势，抓住“强省会”战略机遇，构建以环贵阳城市带为龙头，以区域中心城市为支撑，以县城和特色城镇为节点的新型城镇化发展格局，构建高质量发展城镇体系。到2025年，常住人口城镇化率达到60%以上。

加快发展环贵阳城市带。依托区位优势，推动龙里、惠水、长顺、贵定加快融入贵阳，实现交通、产业、消费等多领域同城化发展，培育新型城镇经济带，将龙里、惠水、长顺、贵定打造成为环贵阳旅游集散基地、重要农产品保供和特色食品加工基地、产业协同发展基地、周末假日休闲目的地、生态宜居承接地、全州经济发展主要增长极。到2025年，环贵阳城市带城镇化率达65%以上。

提升都匀区域性中心城市地位。突出全州政治、文化中心地位，加快都匀市与都匀经开区一体化发展，优化“一江两城”城市布局，形成都匀一体、市区两翼、充分融合的发展格局；强化医疗卫生、科研教育、养老等高端公共服务功能和交通枢纽地位，提升城市功能和综合服务能级，增强人口聚集能力；打造以影视基地、文化体育为载体的全州文化产业集聚区，依托绿博城大力发展康养休闲产业，加快发展新型工业，积极发展以现代商贸为主的服务业，促进产城一体化。

支持独山西部陆海新通道节点城市建设。发挥独山城镇功能体系、产业集聚和毗邻广西区位优势，加快工业和现代物流等产业发展，打造贵州南部物流中心和省级加工出口贸易集聚区，强化要素集聚能力，加快融入泛北部湾经济区发展，创建黔桂合作示范区，巩固提升贵州省南大门地位和作用，打造区域性支点城市和新的经济增长极，建设黔边城镇带。

加快以县城为中心的重要节点城市发展。实施城市更新行动，强化以县城为重要载体的新型城镇化建设，依托资源优势，将瓮安、福泉打造成为以工业为支撑的现代工业城市，依托旅游资源优势，将荔波、平塘、罗甸、三都建设成为生态特色旅游城市。支持和鼓励各县（市）以精致、方便、舒适为目标，不断完善城市功能，提升县城综合服务能力和人口集聚能力，建设宜居宜业宜游的花园城市。

积极发展一批绿色小城镇。通过规划引导、市场运作，培育交通区位好、产业基础强、发展潜力大的专业特色镇和特色小镇，积极发展独山麻尾、长顺广顺、福泉牛场、贵定昌明、瓮安猴场、平塘克度、荔波小七孔、惠水好花红等一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小城镇，实施扩权强镇，引导产业和人口向城镇集中；培育都匀影视文化小镇、都匀足球小镇、惠水数字小镇、龙里双龙小镇、平塘天文小镇、瓮安茶旅小镇、长顺神泉谷小镇、罗甸康养小镇等特色小镇，形成示范带动作用，成为城乡融合发展的重要载体。

第二节坚持以城聚产以产兴城

发展壮大县域经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进各类要素向优势区域合理流动和高效集聚，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。以开发区为主要载体推动工业化、城镇化融合发展，加快推进重点产业园区“产城一体化”，做强城镇工业经济；积极培育现代物流、金融、健康养老、会展等产业，发展城镇现代服务经济；加快建设城市高品质步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心，创新城镇消费模式，优化城镇消费环境，发展城镇消费经济；支持开发区聚集创新资源，培育引进高新企业，建设更多“双创”基地，发展城镇创新经济。深化住房公积金领域政金合作，推行“区域统筹、因城施策、积极扩面、分类建缴”的住房保障制度，促进房地产业规范有序健康发展。到2025年，县（市）城区经济总量占全州地区生产总值比重达65%以上。

实施城市更新行动。推进城市老旧小区、城中村改造提升，有效增加保障性住房供给，到2025年，完成老旧小区改造296个。合理布局绿色开敞活动空间、文旅、商业、消费聚集区等，满足市民职住平衡、生活休闲、消费升级等需求。完善城市公共交通网络布局，扩大公交覆盖范围，实现县（市）间快速客运公交化运营；优化城区连接通道，改造提升一批城市主、次干道；有序推进餐厨垃圾、医疗废弃物、生活垃圾处理项目建设；完善社区公共服务，强化综合服务设施建设。根据人口增长规模和经济发展趋势，完善医疗卫生、教育、养老托育等设施建设，并预留发展空间。

提升城镇品质。提升城镇规划建设管理水平，调整优化城市功能分区，把民族文化、自然山水等融入城镇规划建设中。规范城乡建设秩序，严控城市用地性质和容积率调整，依法治理违法违章建筑。统筹推进城市公共停车位等公共服务设施建设，提升城市服务能力。加强城镇供水供电供气等基础设施建设，增强城镇承载能力。推进城镇生态修复、水体治理等工程，因地制宜建设生态景观、环城林带和公共绿地、湿地，开展“美丽城市”和“城市体检”建设试点。到2025年，全州各县（市）城区绿化率达到35%以上。

提升城镇治理水平。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城市治理方式，完善城市治理体系，推动城市管理规范化、智能化、社会化。加快智慧治理向基层延伸，强化大数据在城市管理中的应用，推动“城市运行一网统管”，坚持以社区为单元，完善城市社区服务阵地建设，优化网格化综合管理效能，提升城市精细化、常态化、现代化治理水平，实现城市社区网格化管理覆盖率达到100%。

第三节 推进城乡融合发展

推动城乡政策一体化，探索城乡融合发展的体制机制和政策保障体系建设。推进城乡公共服务一体化，推动公共服务、社会事业向农村延伸、覆盖，推动进城务工及随迁人员等重点群体享有同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，推进城镇教育资源均衡配置，持续改善乡镇学校、幼儿园、卫生院和村卫生室等公共服务设施条件，做好易地扶贫搬迁人口社会保险关系转移接续。推进城乡基础设施一体化，统筹布局城乡交通、能源、信息、流通、医疗卫生等设施，重点完善城乡公交客运场站，优化公交资源配置，形成“县­­—镇—村”三级公交网络。推进人才、土地、资金、信息等要素在城乡间自由流动。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第五章 坚持加快山地高效农业特色化规模化发展，全面推进 乡村振兴

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴引领工程，大力发展现代山地特色高效农业，因地制宜推动乡村产业发展，促进农村一二三产业融合发展，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，构建高质量发展农业产业体系，推动建设农业强、农村美、农民富的美丽新农村。

第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

加快建立防止返贫长效机制，做好帮扶政策接续落实，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。

强化巩固拓展脱贫攻坚成果政策保障。严格落实“四个不摘”要求，用好5年过渡期政策，保持现有帮扶政策总体稳定，持续推进脱贫地区农村基础设施建设、产业帮扶、就业扶持、综合保障，深化东西部协作和社会力量参与帮扶等政策措施接续落实，继续选派驻村第一书记和驻村工作队，健全乡村振兴有效衔接机制，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

健全巩固脱贫长效机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化数据信息运用，对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，防止因病、因学、因灾等致贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，创建安置点“新市民·追梦桥”服务品牌，做好特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变，确保托底到位，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。完善对农村低收入人口常态化帮扶，精准制定产业扶持政策，推进产业发展全覆盖。

激发脱贫人口发展内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，深化“志智双扶”，持续开展移风易俗行动，深入开展乡风文明示范创建，推动实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。完善利益联结机制，拓展稳岗就业，形成稳定增收长效机制。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，优先支持革命老区县、脱贫摘帽县列入国家级和省级乡村振兴重点帮扶县。发挥农民合作社带动作用，提升脱贫人口生产组织化能力。

健全乡村治理体系。优化村社设置，全面推行农村社区智能化、网格化管理，提升农村基层党组织的组织力，实施乡村人才培养工程，引导各类人才投身乡村建设，推进“多网合一”延伸基层服务触角，提升乡村治理水平。

第二节 加快发展现代山地特色高效农业

坚决稳住农业基本盘，调整优化农业产业结构，大力发展特色优势产业，加快培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系。到2025年，农业总产值完成680亿元以上。

提升粮食和重要农产品供给保障能力。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”县（市）长负责制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和调动农民种粮积极性，全力保障粮食和重要农产品供给安全。保持粮食种植面积，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”行为，全面推广绿色增产增效技术，推动粮食生产基地化品牌化建设，提升粮食综合生产能力。到2025年，粮食种植面积稳定在400万亩左右，粮食总产量稳定在130万吨左右。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。

做大做强六大产业。坚持“抓单品、出特色、上规模”，大力发展茶叶、蔬菜、水果、刺梨、生态畜牧、中药材六大主导产业。坚持“育主体、强基地、促联结”，突出基地建设和布局，建成一批规模化、集约化、标准化种养基地。到2025年，实现投产茶园130万亩、规模蔬菜基地100万亩、投产果园100万亩、刺梨种植60万亩、中药材种植70万亩；打造6个年出栏100万头以上生猪养殖大县，生猪年出栏达到600万头以上，肉禽养殖出栏3700万羽以上，禽蛋产量3万吨以上。持续推进食用菌、桑蚕、生态渔业、牛羊、烤烟等特色优势产业发展。提高绿色优质农产品和生态产品供给，加快构建全州农产品生产、流通、消费高效衔接的流通体系，将我州建成贵阳市鲜活农产品保供直供基地、“珠三角”优质特色农产品保供基地和粤港澳大湾区“菜篮子”基地。

优化农业产业布局。因地制宜推动农业产业向优势区域、优势产品集中发展。以福泉、瓮安、贵定、惠水、独山、长顺为重点布局生态畜牧产业；以龙里、贵定、长顺、都匀、独山、平塘为重点布局刺梨产业；以荔波、独山、罗甸为重点布局中药材产业；以都匀、瓮安、贵定、惠水、平塘、独山为重点布局茶产业；以福泉、瓮安、长顺、荔波、三都、罗甸为重点布局水果产业；鼓励各县（市）结合区位和气候优势大力发展蔬菜产业。

第三节 提高农业产业质量效益和竞争力

大力推进农业供给侧结构性改革，突出农业龙头企业培育，强化品牌创建，构建农业服务体系和农村产业支撑体系，加快农村一二三产业融合发展，提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力。

强化农业龙头企业培育和品牌创建。坚持“建标准、创品牌、优服务”，突出品牌化、标准化、专业化，培育和认定一批领军企业，推进农产品加工集聚区建设，积极开展国家级、省级龙头企业争创和招引工作，推动优强龙头企业集群发展。积极做好“贵州绿茶”“贵州刺梨”“绿博黔南”等公用品牌宣传推广，提升“都匀毛尖”品牌价值，扩大“黔南刺梨”等“黔南”字号农产品知名度和美誉度，创建一批国家级、省级农业品牌，构筑区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、特色产品品牌为基础的农业品牌体系。加大绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志认证推广。到2025年，全州绿色食品认证达50个以上，地理标志农产品认证达25个。

加快农村产业融合发展。坚持“强配套、促融合、增效益”，统筹推动农村一二三产业融合发展，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅兴农”发展思路，加快发展休闲农业、创意农业、定制农业、都市农业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工业，提升加工转化水平，提升乡村产业层次水平，巩固提升国家农村产业融合发展示范园建设，产品加工转化率达到70%左右。大力发展特色精果林、林禽、林菌、林药、林蜂等林特产业和林下经济，畅通林业经济循环，提升生态产品供给能力，到2025年，林下经济发展面积达100万亩。支持新型经营主体、农民合作社、供销社、邮政快递开展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业。积极发展乡村餐饮住宿、养老护幼等生活服务业。

完善农业服务体系。开展乡村振兴科技支撑行动，加强良种、良法等基层农技推广，推进山地农业机械化，提高科技进步对农业增长的贡献率。建立完善全州农业物联网公共服务平台，构建大数据、云计算、互联网、物联网技术为一体的现代农业发展模式。深化农产品产销对接，拓展省内市场、东部市场和“黔货出山进军营”三大市场。实施农民教育培训工程，发展壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。提高农业保险保障水平。加强农业投入品和农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系、追溯体系、执法体系和动植物防疫保障体系，深化国家农产品质量安全县、国家农产品质量安全州创建。到2025年，农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上，基本建成国家农产品质量安全州。

夯实农村产业基础支撑。以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，大力盘活农村存量建设用地，为农村产业发展壮大留出用地空间。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，优先建设高标准农田。聚焦15度以下耕地，加强高标准农田和水利基础设施建设。加强农业种质资源保护开发利用，建设制种基地和良种繁育体系。加快农产品仓储保鲜、分拣包装等设施建设，建设龙里、独山等一批骨干冷链物流基地。推广果园、菜园和茶园生产关键环节机械化应用，稳步提高农业装备水平。到2025年，全州耕地有效灌溉面积达340万亩，高标准农田达230万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。

第四节 实施乡村建设行动打造美丽宜居幸福乡村

坚持规划引领，统筹县域城镇和村寨规划建设，积极适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进乡村建设，建设“四园四美”美丽乡村。

加强农村人居环境整治提升。深入实施农村人居环境提升行动，落实好“双引领、守三线、治四污、五提升”总任务，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理。深入实施农村基础设施、公共服务、治理能力、村容村貌提升工程，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防等基础设施。推进农村厕所革命，深化农村村级公共卫生厕所建设与改造。到2025年，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖和30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

打造富美乡村示范样板。强化农村建房规划、风貌管控，加强村庄公共空间及庭院环境整治，推进乡村振兴“十百千”示范工程升级。重点实施乡村旅游示范点房屋外立面改造、环境卫生整治、绿化美化亮化等工程，规划建设一批“四园四美”美丽乡村，实现“寨有风貌”“房有风格”“院有风情”，打造特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。

开展文明乡风示范创建。持续开展移风易俗行动，推动实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。提高农民科技文化素质，探索建立职业农民制度，培养新型职业农民。统筹文化设施建设和文明村镇创建，加强农村思想文化阵地建设，推动乡村人才振兴和文化振兴。建立健全幸福美丽乡村长效管理机制，形成环境卫生清洁、邻里关系融洽、乡风更加文明的良好氛围。

第六章 坚持以打造综合旅游目的地为牵引，加快推动现代服务业提质增效

以打造休闲度假目的地、康养目的地为龙头，围绕服务生产生活新需要，强弱项、补短板，发挥好服务业在畅通大循环、增添新动能中的功能，培育服务业新业态、新模式，提升服务业融合化、集聚化、智能化水平，形成功能突出、错位发展、网络健全的发展新格局，构建高质量发展现代服务业体系。

第一节 全面推进旅游业提质转型

围绕打造综合旅游目的地，以“绿博黔南·康养之州”为品牌，实施全域旅游创建工程，培育适应旅游消费新特征的核心竞争力，推动旅游业资源转化为产业优势和市场优势，持续提升黔南旅游影响力、知名度。

着力打造旅游综合目的地重要支点。加大旅游资源要素整合力度，深入挖掘黔南旅游新优势，突出特色和个性，荔波重点打造山水和民族风情体验游、平塘重点打造国际天文科普游、都匀重点打造绿博康养游、龙里重点打造黔中旅游城市会客厅和旅游集散地、罗甸重点打造冬季康养游等旅游业态。

着力提升旅游产品质量。依托乡村旅游资源及自然山水、民族文化、多彩人文景观等优质旅游资源。打造生态康养型、文化康养型、体育康养型系列旅游产品，针对不同季度、不同类型人群推出不同类型旅游产品，更好满足人民群众多元化多层次需求。重点推出山水观光、研学旅游、山地户外运动、温泉康养、文化体验、天文科普、乡村旅游等精品旅游线路。到2025年，力争人均旅游消费达1200元以上。提升旅游景区内涵发展，做优荔波大小七孔、都匀绿博园、龙里油画大草原、平塘中国天眼、福泉古城、贵定金海雪山、三都尧人山等。突出乡村旅游发展，实施标准化、规范化建设，通过评定和推荐一批乡村旅游村寨、乡村旅游客栈、乡村旅游经营户（农家乐），提升乡村旅游品质。突出“旅游+”融合产品，推动文旅、商旅、体旅融合发展，打造一批文化特色鲜明的旅游业态；支持都匀毛尖茶、刺梨、三都马尾绣、惠水枫香染等黔南特色农特产品向旅游商品转化，促进旅游产业融合发展。

强化旅游品牌培育营销和市场主体培育。着力打造“山水旅游”“天文科普”“乡村旅游”“文化体验”等特色旅游品牌，提升“好花红”等民族文化旅游影响力。借助大数据精准分析，优化线上线下、品牌设计和推广一体化营销体系。利用旅游产业发展大会等旅游宣传推广平台，提升黔南旅游影响力和知名度。推动与贵阳、黔东南、黔西南、安顺等周边城市建立旅游消费联盟，融入全省旅游一张网，谋划开通旅游专列，巩固长三角、珠三角、成渝等国内旅游市场，开拓日韩、东南亚等海外市场，拓展旅游发展新空间。着力培育旅游市场主体，瞄准龙头企业、旅游人才、产品创新等关键和重点，做大做强旅游企业。培育引进一批优强企业和团队，提高旅游的经营能力和管理水平。发挥行业协会力量，着力引进和培育一批领军型旅游龙头企业，进一步盘活旅游景区、旅游酒店、体育馆、博物馆、文化馆等优质旅游资产。到2025年，培育旅游龙头企业10家以上。

加快旅游综合配套设施升级。分类有序推进景区提质扩容，盘活优质旅游资源资产，创建一批度假区、研学旅游基地，拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队产业链，打造“吃住行游购娱”和“商养学情闲”全产业链。完善酒店、民宿等各类住宿设施；发展美食街、文化主题饭店等餐饮项目；完善特色旅游商品购物配套设施，在机场、车站、文化旅游景区等重点公共场所设置牙舟陶、罗甸玉、水族银饰等各类民族文化和区域特色旅游商品购物区；推进交通干线与3A级以上景区的连接公路和旅游廊道（绿道）建设，支持开通都匀通往4A以上旅游景区的旅游直通车和观光巴士；加快推进旅游标识标牌以及通讯、停车场、旅游厕所等基础设施建设；打造一批智慧旅游景区、度假区、乡村旅游区（点）。到2025年，培育丙级以上民宿50家。

着力提高旅游服务质量。优化智慧旅游公共服务平台，提高“一码游贵州”的覆盖面；加强旅游集散体系建设，提供便捷换乘服务，完善停车、加油、充电、检修、救援等设施，健全自驾车旅游服务体系；规范完善全域旅游标识系统，全面提升城市旅游标识、景区旅游标识、购物中心旅游标识、旅游饭店标识等系统；创新旅游厕所管理联动机制，逐步增加充电、免费WIFI、自动售卖、二维码投诉等便民功能。加快建立旅游产业化人才体系，以饭店、旅行社、景区、饮食、商务、健康休闲、户外运动等旅游企业技能服务人员为重点，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

第二节 推动生产性服务业突破发展

以现代物流、现代金融等生产性服务业发展为重点，促进服务要素对产业链的嵌入和提升，全面推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

大力发展现代物流业。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，按照“分级布点、全面覆盖”的原则，构建区域联动、多业融合、城乡互补的全州物流体系，积极融入全国大物流体系。以独山、福泉、贵定为重点，打造生产性物资物流中心；以都匀、龙里为重点，打造生活性物资物流中心；其他城市打造成为重要的物流配送节点。大力发展多式联运、冷链仓储、综合保税、中转分拨等物流，建成“西部陆海新通道”“川贵广—港澳—南亚”物流通道中重要物流枢纽节点和西南区域快递物流中心。实施城乡高效配送专项行动，优化城市商业区和大型社区物流基础设施布局建设，新建或升级改造一批县级快递配送中心，推进邮政“快递进村”工程，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，形成物流仓储配送网络。到2025年，实现县级快递配送中心县域全覆盖，行政村快递通达率100%。加快构建冷链物流体系，各县（市）改建或新建1个市场型冷库，在全州500亩以上坝区农产品生产基地实现冷链物流全覆盖,到2025年，全州建成冷库40万m³。加快完善物流基础设施建设，推进贵州（昌明）、福泉、贵州（麻尾）、贵州省快递物流园（龙里）等物流园区建设，推动瓮马铁路站点物流货场等重点项目建设，依托有条件陆港和物流园区，申建海关监管场所。推动物流信息化、标准化发展，加快推进物流大数据“聚通用”，支持物流企业建立信息服务系统，促进区域间和行业内信息共享，到2025年，物流企业信息化率达到95%以上。推进物流企业与物流园区标准化运行。积极推进危化品、医药、石油、大宗粮食作物等特种货物的专业化物流发展。加快培育物流企业主体，加快传统运输型、仓储型物流企业转型。到2025年，全州物流业增加值年均增加10%以上，培育A级物流企业8家以上，社会物流总费用占地区生产总值比重降到全国平均水平以下。

加快发展现代金融业。深入实施“引金入黔南”和“险资入黔南”工程，以都匀为中心，吸引大型银行、证券、保险、金融租赁等机构落地黔南。完善现代金融服务体系，培育发展绿色金融、科技金融、供应链金融，发展以财富管理和企业服务为主的金融服务经济。强化政金企对接，提升实体经济信贷支持力度，增强金融服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性。加大企业上市培育力度，指导拟上市企业提升规范化水平，加快企业上市进程。实施“金融惠民”工程，争取国有商业银行、股份制银行、城市商业银行新设或增设机构网点，引导中小金融机构下沉服务重心，向乡村延伸。进一步拓展“金融信用信息平台”的运用推广，推动小额贷款公司和担保机构提高服务中小微企业和“三农”经济质量。规范发展互联网金融，鼓励保险机构继续扩大保险覆盖面。到2025年，力争新增境内外上市公司2家以上，金融信用信息服务覆盖面达80%以上，每年线上撮合融资不少于20亿元。

加快培育其他生产性服务业。提升壮大人力资源管理与培训服务、法律服务、会计审计、管理咨询、中介服务等传统生产性服务业，积极发展信息服务、创意服务、外包服务、供应链服务、节能与环保服务等新兴服务业，依托“工业互联网”平台，通过“制造+服务”相融合，提升制造业服务化水平和全产业链价值，推动龙里、瓮安、福泉、惠水等县（市）围绕园区服务创建省级生产性服务业聚集区。努力培育涵盖研发、设计、生产一体化建筑产业服务平台，提升全州建筑产业整体竞争力。

第三节 推动生活性服务业提档升级

以现代商贸服务发展为重点，优化提升居民服务业，丰富服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，满足多层次多样化物质文化生活需求。

加快发展现代商贸服务业。进一步促进消费扩容提质，以都匀、福泉、瓮安、惠水等县（市）为重点，打造年销售额100亿以上和其他各县打造20亿以上的城市重点消费商圈。统筹各级商业网点布局，推动特色商业步行街升级改造，每个县（市）打造1个特色型商业步行街。开展批发零售业提质增效行动，发展连锁经营，建立差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。发挥好黔南匀东国际会展中心、黔南绿博园、龙溪先导区等会展集聚区作用，推动龙里、都匀发展会展业。到2025年，全州社会消费品零售总额超过900亿元。

实施大健康和养老服务创新发展工程。大力发展健康医疗、健康养生、健康运动、森林康养等重点产业，促进生态型健康养生产业加快发展，建成一批休闲养生度假示范基地，以绿博园为依托，推进阳光森林康养示范区建设，重点推进都匀、独山、荔波、贵定等县（市）建设森林康养基地；推进养生保健、康复疗养深度融合，重点推进龙里、瓮安、都匀等建成一批特色温泉养生基地。推动运动健身产业发展，积极发展以山地户外运动为特色的健康运动产业，加快形成运动健身服务产业群。到2025年，建成6个以上省级城镇体育旅游（景区体育旅游）示范基地，2个以上特色体育小镇。推动健康服务产业发展，加快发展“互联网+医疗健康”服务模式，鼓励发展智慧健康体检、咨询等健康服务，培育一批有特色的健康服务管理企业；深入推进医养结合，发展预防保健、疾病治疗、慢病康复、长期护理为一体的医养服务业。推进健康养老服务产业发展，发挥生态气候、交通区位优势，招引知名养老机构投资黔南养老产业，着力打造一批健康养老品牌，吸引外地老年群体到黔南旅游、休闲、养老。到2025年，建成5个以上集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的健康养老示范基地，全州大健康产业产值达150亿元以上。

优化提升居民服务水平。发展家政、物业、育幼、殡葬、维修、教育培训等居民服务业，加强公益性、基础性服务业供给。鼓励乡镇和社区建设综合生活服务中心，推动社区超市基本全覆盖。实施家政服务业提质扩容工程，支持城市社区设立家政服务网点，搭建家政服务人员输出输入对接平台，全力打造“黔南家政”品牌。推动县（市）实施殡葬设施改造，提高服务能力。到2025年，居民服务业规上企业达150家以上。

第四节 培育发展服务业新业态新模式

培育发展服务业新业态。建立健全“互联网+服务”，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推动州县乡电商一体化发展，搭建农产品电子商务平台，对接“一码贵州”、农业云、黔农云购销、学生营养餐智慧云等平台，实现农产品产销对接数据共享、互联互通；优化电商站点运营功能，升级改造县级电商运营中心，形成“乡村集货、州县两级平台集单、数据互通、统仓共配”的电商农产品供应模式。围绕支付服务、电子商务信息服务等重点，着力培育一批电子商务龙头企业。到2025年，具备农产品上行集货功能的电商服务站点实现镇级全覆盖，村级覆盖率达70%以上。

培育发展服务业新模式。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。到2025年，培育年销售额500万以上企业达50家以上，年均网络零售额增长率达20%以上。

第七章 坚持强化创新能力建设，大力推动大数据与经济社会 融合发展

坚持围绕主导产业发展和重大民生需求导向，实施创新黔南引领工程和智慧黔南引领工程，推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，加快大数据与经济社会融合发展，激发新动能，塑造新优势。

第一节 加强科技创新平台建设

全力打造国家级科技创新平台，积极创建黔南国家级高新区，建设国家现代磷化工科技孵化器。加强技术研发平台建设，聚焦现代化工、生物医药、装备制造、高分子绿色新材料、微生物发酵、生物制药、生态特色食品等产业发展，建设一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。加强创新创业平台建设，抓好瑞和大健康科技产业园、众创空间、星创天地、农业科技示范园区等创新创业平台建设，打造“双创”升级版；抓好各工业园区、经开区科技孵化器建设，实现园区科技孵化器全覆盖。加强“产学研用”合作平台建设，鼓励和支持州内企业、高校、科研院所围绕黔南重点产业发展，共同构建产学研联盟新体系，推动黔南师院、黔南职院大学科技园建设。围绕500米口径球面射电望远镜（FAST）运行服务和研究应用，积极参与世界天文研究和科普基地建设。到2025年，全州各类科技创新平台发展到125个以上。

第二节 加快科技创新型企业培育

实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，对入库企业从项目申报、平台搭建、技术攻关等方面给予重点支持，引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集，培育壮大一批科技创新骨干企业，形成高技术企业抢占发展高地新格局。强化企业创新主体地位，支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，持续开展科技型企业“千企面对面”服务，鼓励企业加大研发投入，落实研发投入加计扣除税收优惠，推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。发挥大企业引领作用，支持一批科技型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持州内高校、科研机构与企业开展技术创新合作。到2025年，全州新增科技型企业150家以上。

第三节 加大实用型技术项目攻关

实施刺梨低效林改造、精品蔬菜种植、生猪养殖、地方畜禽品种提纯复壮、刺梨良种选育等一批农业领域科技攻关项目；实施生态茶园智能化管理、区块链智能合约等一批大数据领域科技攻关项目；实施现代磷化工、装备制造、新材料、特色食品加工等一批工业领域科技攻关项目；实施地道中药材有效成分提取技术及系列产品开发、地方单品药物技术提升优化、重大传染性疾病防治等一批生物医药领域科技攻关项目；实施新型建材产品研发与应用、畜禽养殖废弃物资源综合利用、生活垃圾智能分类处置开发与应用等一批生态环保领域科技攻关项目。支持科技成果转移转化，畅通科技成果转移转化渠道，每年组织开展2次以上科技成果和企业技术需求对接活动，促进科技成果向生产力转移转化。支持黔南师院、黔南职院、州农科院等高校、科研院所建立技术成果转移转化平台。

第四节 构建人才资源发展体系

强化高层次创新人才引进。制定更加积极和更具吸引力的人

才政策，持续抓好“百千万人才引进”计划，重点引进高层次创新创业人才、企业管理人才和专业技术人才，实施“领军人才+创新团队”精准引才计划，引进紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。坚持引才和引智相结合、直接引进与柔性引进相结合，围绕满足候鸟型人才工作生活需求，提供良好的公共服务条件和生活环境。

培育一批科技创新人才。创新“高精尖缺”人才引培机制，采取“高校、科研院所+企业”“项目+人才”等方式，加大科技人才培养力度。着力培育科技创新骨干人才，创建科技人才培训基地，培养引进一批支撑经济社会发展的创新型、应用型、技能型人才。健全科技人才分类评价机制，大力发展职业教育、技工教育，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。积极盘活乡土人才，实施农村实用人才和职业农民培养工程。

不断创新优化人才政策。完善专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，鼓励专业技术人员为企事业单位提供产品研发、技能支持等专业化服务。积极扶持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡创业。优化职称评聘机制，建立流动人才按本地政策申报评聘中高级职称的制度，积极探索建立以作用发挥为核心的人才评价体系，优化对民族工艺和非物质文化遗产实行特殊人才培养和保护政策。持续遴选具有专业背景的人员进入“科技专员”队伍，深入企业开展技术指导服务。

第五节 健全促进创新创业机制

深入推进科技体制改革，完善科技评价机制，推动重点领域

项目、基地、人才、资金一体化配置，赋予科研机构和科研人员更大自主权，不断提升科技创新服务能力，进一步形成大众创业、万众创新的良好局面。综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度，健全政府投入为引导、企业投入为主体的多渠道投入机制，强化R&D运行调度，推动全社会加大研发投入。落实科技金融服务政策，完善金融支持创新体系，积极帮助企业申报科技创新资金支持，鼓励金融机构加强科技创新创业信贷支持与金融服务产品开发，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。全面加强知识产权保护，激发创新活力。改进科技项目组织管理方式，编制州级科技项目申报指南，改进基础研究项目中期检查方式，实行“技术榜单”“重大专项”“揭榜挂帅”等制度。倡导创新文化，引导社会舆论，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的社会氛围，激发全州人民创新活力和创造潜能。“十四五”时期，研发经费投入年均增长12%以上。

第六节 加快数字经济发展

突出大数据龙头企业培育引进。深入实施“百企引领”行动，抢抓数字技术变革机遇，培育引进一批大数据龙头企业。推进软件和信息技术服务外包、电子信息制造业，培育发展网络安全产业。支持百鸟河数字小镇申创省级软件名园，加快产教融合、业务流程外包、数据标注等产业发展。依托神玥数字、黔南浪潮云技术等企业，打造都匀（经开区）大数据产业聚集区。

突出工业智能化改造。实施工业互联网建设应用项目，推动黔南工业云升级迭代，加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。推进建设工业园区融合基础设施，加快园区企业内网改造，推进园区企业数字化改造、智能化转型，深入实施“万企融合”大行动。到2025年，大数据与工业融合发展指数达到49以上。

突出农业产销智慧对接。建设农产品产销对接服务农业云，加快农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。建设一批现代智慧农业产业园区。聚焦六大农业特色优势产业，建成全州农产品产地大数据平台，发布农产品价格指数。到2025年，实现农产品大数据平台所有县（市）全覆盖，大数据与农业融合发展指数达到45以上。

突出服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。发展平台经济，围绕网络货运、灵活就业、数据中台等板块，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台企业；完善提升全州智慧旅游服务平台，推动涉旅企业数据、服务和产品接入，强化全州智慧旅游产品和服务应用推广；聚焦新兴消费领域，积极培育面向生活需求的细分服务平台，打造快速、精准、多样化、本地化服务品牌；借助国内电商知名企业，全面提升农村电商服务平台综合能级，不断拓展黔南农特产品市场覆盖范围和区域影响力。推动数据互联互通，发展一批智慧物流服务产品，提升物流业智能化服务水平。到2025年，大数据与服务业融合发展指数达到48以上。

突出数据融合新业态发展。推动数据资源产业化发展，深化黔南州数字经济运营中台拓展功能，力争打造成全省乃至全国产业互联网标杆。鼓励发展共享经济、无接触经济，推动智慧健康、智慧医疗、智慧养老等新业态发展。到2025年，数字经济占地区生产总值比重达到40%左右。

第七节 加快提升数字化治理能力

实施“数字政府”建设行动。着力提升数字政府基础支撑能力，构建统一的数据资源体系、网络支撑体系、云服务体系，加快推进数据汇聚、共享开放，促进公共数据资源开发利用；着力提升数字政府民生服务效能，完善州县联动、部门协同的政务服务体系，深化教育、医疗、就业、旅游、交通等领域业务重构、数据融合，推动更多事项“一证通办”、高频事项“跨省通办”，群众和企业办事向“零证明、跑零次”迈进。

实施“数字城乡”建设工程。加快推进智慧社区建设，完善基础设施，提升人居环境，搭建智慧社区管理服务平台，形成包含社区管理、社区文化、商业运营等方面的智慧社区评价指标体系，实施智慧城市“一网通管”工程，构建城市管理“一张图”，形成智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的智慧城市运行体系；加快推进数字乡村建设，搭建基础工作服务平台，围绕乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴打造多个应用场景，提升乡村管理扁平化、服务精准化、产销对接智慧化水平。

第八章 坚持厚植绿色发展新优势，全力打造生态文明新标杆

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施绿色黔南引领工程，守住自然生态安全边界，深入探索实践绿色发展的有效路径和模式，促进经济社会发展全面绿色转型，提升绿水青山颜值，做大金山银山价值，推进美丽黔南建设，在全省高质量建设国家生态文明试验区中作出黔南贡献。

第一节 持续优化国土空间新格局

贯彻生态文明理念，落实最严格的生态环境保护制度，筑牢绿色生态安全屏障，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，构建绿色发展新格局。

强化规划引领。强化国土空间规划体系建设，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和实施管理，推进“多规合一”，科学划分城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成开发保护“一张蓝图”。

建立空间管控体系。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性评价，建立相应管控机制和配套政策，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，加强自然保护地、饮用水源地等重点区域生态管控，严格管理171个生态环境分区管控单元，严格控制重点区域环境准入，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，推进生态环境准入清单精细化。

第二节 着力强化生态环境治理

突出系统治理、精准治理，着力构建现代环境治理体系，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和固废、农村环境治理，在关键领域上实现新突破。

持续实施大气污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理，重视新污染物治理，加大磷化工等重点行业企业烟气治理力度，加强城市扬尘、噪音管控，严格控制温室气体排放，县城环境空气质量达到国家二级标准，优良天数比例控制在省下达指标范围。

持续实施水污染防治。推动落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，统筹水资源、水生态、水环境治理，深入推进重安江、都柳江、瓮安河等重点流域综合治理和水源地环境保护，高质量推进“三磷”行业系统化治理。全面提升城镇生活污染治理能力，梯次推进农村生活污水治理，强化对畜禽养殖污染防治。

持续实施土壤污染防治。以土壤安全利用为重点，持续推进土壤污染防治行动计划。加强耕地土壤环境分类管理，严格农用地和建设用地风险管控，持续推进涉镉等金属污染排查整治，谋划实施一批重金属污染治理和污染地块修复项目，持续改善土壤环境质量，保障人民群众“吃得放心，住得安心”。

持续实施固体废物污染防治。以强化危险废物监管与利用处置为重点，紧盯“一废一库一场”等领域，强化排查整治，有效防范和化解生态环境风险。推进生活垃圾分类，完善垃圾分类收集设施网络和运输体系，强化推进以焚烧处置为主的城乡生活垃圾无害化处置，全面实现生活垃圾零填埋。加大工业渣场整治力度，持续推进磷石膏等大宗工业固体废物综合利用。

持续实施农村污染整治。因地制宜、分类施策，加强农村“四污”治理，持续统筹推进农村环境整治，建立健全农村人居环境长效机制，不断提升农村人居环境水平。

第三节 统筹推进山水林田湖草系统治理

践行山水林田湖草生命共同体理念，处理好保护与发展、整体与重点、当前与长远关系，科学推进石漠化、水土流失综合治理，切实增强生态系统稳定性，推进形成生态保护和修复新格局。

推进矿山生态修复治理。严格矿业权审批，全面开展绿色矿山建设，实行“一矿一策”，以生态保护红线、居民集中生活区周边及重要交通干线可视范围内的露天矿山生态环境综合治理为重点，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面修复因采矿、道路建设、水利建设等造成的各类“秃斑”。探索设立矿山易地创面修复挂钩机制，做到“不再添新账”。到2025年，全州所有生产矿山达到绿色矿山建设标准。

推进水资源保护利用。深化河（湖）长制，保护利用好苗岭—沅江、都柳江、乌江、清水江等重点流域水生态、水环境，强化水污染治理、水生态修复和水土流失综合治理，持续开展清岸清水活动。建设完善水利水电蓄水工程生态基流下放措施和监控体系，实施河湖连通工程及跨流域调水补水工程。

推进林业生态建设。转变林业发展方式，增强林业发展动能，大力实施国储林建设，加强石漠化综合性治理，持续推进国家森林城市建设，巩固退耕还林还草成果，加强天然林、公益林、防护林、碳汇林等分类保护建设，推进低质低效林改造和退化防护林修复，精准提升森林质量。全面建立“林长制+大数据+村规民约”三位一体管理体系，加强湿地保护管理、自然保护地体系建设和生物多样性保护，构建健康、稳定的自然生态系统。推进林业感知系统建设，提升林业治理体系和治理能力现代化水平。到2025年，森林蓄积量达0.9亿立方米。

第四节 深入推进绿色低碳发展

构建绿色低碳发展体系，创新绿色低碳发展路径，拓展绿色低碳产业发展新空间，实施全社会“碳中和”行动，推进生产生活方式绿色化低碳化。

推动发展绿色生态经济。围绕做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，大力发展林业产业和林下经济，争创一批实践创新基地，推进生态发展由“建设保护”向“建营兼顾”转变，提升生态系统碳汇能力。探索建立自然资源交易流转平台，力促生态资源资产化，探索将“生态资产”加快转化为“发展资本”的路径和模式。以自然保护地、国有林场、中国绿化博览会博览园及国家森林步道为载体，建设完善一批生态文化教育示范基地。大力推行林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，发展生态友好型农业，拓展绿色产业发展新空间。大力发展绿色经济，培育发展生态经济新业态，促进生态产品提质增值。

推进生产方式绿色化。制定2030年前碳排放达峰行动方案，深入实施能源消耗总量和强度双控，分步推进碳达峰、碳中和中长期目标任务，力争在全省率先达到碳排放峰值。落实绿色经济提升行动，聚焦节能环保、清洁生产、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、绿色建筑、生态农业、基础材料等重点行业领域，实施一批原创性、引领性绿色技术攻关，开展绿色制造专项行动，推进清洁生产，支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器，推动传统产业绿色转型，推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术，推动共伴生矿及尾矿、磷石膏综合利用，开展重点矿产资源摸底调查，编制矿产资源规划，实施建设用地精细化管理，提升资源配置和利用效率，推动生产方式绿色化转变，高水平运营绿博园，带动绿博经济高质量发展。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

推进生活方式绿色化。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，完善绿色消费激励机制，推广绿色包装、绿色物流，推行垃圾分类和减量化、资源化，开展绿色生活创建活动，创建低碳社区，推进政府“绿色采购”，提升生活方式绿色化水平。加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策。

第五节 完善生态文明体制机制

建立健全绿色发展机制，完善绿色产业准入机制，创新绿色产业发展价格机制，完善环保信用评价制度，推行企业环保信用与信贷、水电价、招投标、财税补贴等政策挂钩机制，完善生态补偿机制，探索生态价值实现机制。

健全生态补偿机制。积极推行排污许可制和生态环境损害赔偿制度，探索设立州级生态损害赔偿专项基金，强化主要生态功能区保护工作，积极推进清水江、乌江、都柳江、红水河等流域生态保护补偿，落实国家公益林、地方公益林森林生态效益补偿兑现政策。积极推进荔波生态补偿综合试点工作，探索建立市场化、多元化生态补偿机制。探索水权和水市场交易等市场化的生态补偿模式，鼓励上下游之间建立水资源有偿使用的机制，积极争取建立长江、珠江中下游领域发达省份对黔南州生态补偿机制和生态建设横向转移支付制度。

探索生态产品价值实现机制。健全自然资源调查监测和确权登记体系，建立自然资源数据库，推广应用信息化系统平台，加快数据数字化、审批信息化，促进自然资源治理能力现代化。推进森林资源有序流转，推动将农村土地资源、集体所有森林资源转变为企业、合作社或其他经济组织股权，推动农村资产股份化、土地使用权股权化，盘活农村资源资产资金。

健全生态文明评价考核体系。建立生态文明一盘棋工作统筹机制，加快明晰部门职责分工。加强区域发展规划、环境防控、管理流程一体化机制建设。根据规划主体功能分区，对不同区域实行不同管理措施和建设标准，建立分区管理、分级考核机制。建立符合黔南发展特色和需求的、因地制宜的生态文明考核评价体系。

完善生态文明统筹协调机制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，落实“季度+年度”卫片执法检查工作机制，强化问题图斑分析研判，坚持分类施策，统筹抓好举证和整改工作，确保将全州违法占耕比控制在15%以内。严格实施自然资源动态巡查办法，强化重点区域、重要领域监测监管，抓好重点县（市）定期检查和非重点县（市）随机抽查，提升环境风险防范和应急能力。依法推进执法监管，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加快“污染防治攻坚指挥系统”平台体系建设，全面提升环境监管能力，推进跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。

第九章 坚持补短板强网络并重，不断提升基础设施支撑高质量发展能力

以民族地区交通强国建设先行示范州创建导向，深入实施“六网会战”，着力解决基础设施作为先行产业先行不够、网络型产业网络不全、不成网等问题，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 推进交通强国示范州建设

补齐区域综合交通运输网络短板。打通交通网络“内循环”，补齐普通国省道及重要县乡道短板。力争启动福泉至瓮安一级骨架公路建设，有序推进G210都匀阳安至独山影山等城际通道建设。实施县乡公路路面改善提升工程，推动乡镇通二三级公路等产业路建设。到2025年，新建改建普通国道、乡镇出口路及旅游路、资源路、产业路、集疏运公路1000公里以上，普通国道二级以上公路比重达到90%以上，确保全州示范小城镇、旅游景区、产业园区等重要经济节点实现二级以上公路连接、半小时以内上高速。提高农村公路网络化水平，推进美丽乡村公路示范工程建设，加快推进荔波旅游环线等交旅融合示范项目落地实施，实现省级“四好农村路”示范县全覆盖。

提升综合交通枢纽服务功能。完善都匀东、龙里北、贵定南等公铁、公水的综合衔接枢纽，优化缩短换乘距离，强化提升管理水平，加快实现多种交通方式“无缝衔接”和“零距离换乘”，促进综合枢纽与城市片区协同联动发展。依托铁路站点、高速公路出入口和港口码头，统筹枢纽经济和交通产业建设，加快发展多元化物流服务。推进高速公路服务区提质改造，将服务区打造成为旅游集散中心、物流配送中心和特色农产品展销中心。

建设外联内畅的出省出州交通运输通道。打通交通网络“外循环”，加快建成贵南高铁、瓮马铁路南北延伸线、贵广高铁提速改造到300公里/小时、黔桂铁路增建二线、都匀火车站外迁。推进兴永郴赣、贵兴铁路以及惠水—贵阳、龙里—贵阳、长顺—贵阳和都凯城际铁路及荔波旅游轨道交通前期工作。到2025年，全州铁路通车里程达到860公里。推进高速公路“补断畅卡”，建成都匀至安顺等在建高速公路，推进荔波至河池等项目开工建设，推动贵阳乌当经平塘至广西高速公路等重大基础设施建设纳入国家相关规划，力争将贵都高速扩容改造纳入省级规划。积极推动谋划兰海高速贵阳至福泉段置换市政化改造。到2025年，高速公路通车里程达到1450公里以上，全面打通高速公路4个出省通道和25个出州通道，形成高品质干线公路网络。完成荔波机场改扩建工程，积极开辟新航线。开工建设龙滩水电站500吨级提升为1000吨通航建筑物项目，力争开工建设瓮安港、罗妥港。

提升交通运输行业管理能力和服务水平。依托大数据等手段，推进综合信息平台建设，提升交通安全保障能力。推进智能化高速公路建设，提高出行服务品质，改善群众对行业的服务体验。实施农村公路安全生命防护工程，增强农村公路安全防护能力。推动城乡交通运输一体化发展，鼓励客运企业通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造，提高公交服务水平，协调推进贵阳市公交线路向龙里、惠水、长顺延伸，逐步实现客运线网跨市跨区融合。依托黔桂铁路、贵广高铁、贵南高铁等铁路剩余运力，力争实现都匀－贵阳列车公交化。推进农村公路养护体制改革，构建责任清晰、保障有力的分层级农路公路养护管理体系。继续推进出租车管理改革，加强网约车监管。

第二节 加强水利基础设施建设

加快传统水利向绿色现代水利转型发展，围绕水源供给、管网输配、防洪减灾、污水处理“四个能力全面提升”发展思路，加快补齐水利基础设施短板。

全面提升水源供给能力。实施水库、高扬程远距离引提调等骨干水源工程，推进县城应急备用水源工程建设，优化县城、园区、乡镇水资源配置。加强水资源信息化、智慧化建设，推进水资源共享、调配、监管一体化，提升水资源综合调度和管理能力。推进福泉凤山大型水库和罗甸林霞、平塘五里坝等中小型水库建成投运，新增库容4亿立方米以上；开工建设都匀石龙、龙里三岔河、独山甲摆等水库，积极推进惠水蛮酱水库、瓮安鱼梁河引水工程等骨干水源工程前期工作。到2025年基本解决重点地区区域性水资源短缺和工程性缺水难题。

全面提升管网输配能力。完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，增强水资源的综合调配能力。加快县城和乡镇供水设施更新改造，降低供水管网漏损率，提高水资源的利用效率和效益。推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设，推动城乡管网向农村延伸，巩固提升农村供水保障水平。实施瓮福大型灌区及一批中型灌区续建配套与现代化改造，完善灌区主干管（渠）网，打通输配水网络“最后一公里”，提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区灌溉水平。

全面提升防洪减灾能力。实施中小河流生态化治理，加快病险水库除险加固、重点河段大中型防洪工程建设等防洪减灾工程建设，提高受灾严重、人口相对集中、保护对象重要等区域重点河段防洪标准和行洪能力。进一步推进水情雨情自动监测预警系统建设，加快城市易涝点整治，推进雨水管网建设改造，逐步完善城镇防洪减灾体系，增强防范化解洪涝灾害风险能力。

全面提升污水处理能力。强化城镇生活污水处理厂弱项，促进城镇生活污水处理提质增效；加快补齐城镇生活污水收集管网短板，有序推进城中村、老旧城区、城乡结合部生活污水收集管网建设；科学推进污泥无害化处置和资源化利用，推动污水管网信息化建设，增强城镇生活污水处理能力。

第三节 加强能源基础设施建设

提高能源供应能力。鼓励企业建设自备电源，推动光伏发电、风力发电、抽水蓄能等清洁能源建设，强化福泉电厂服务保障工作，到2025年，“风、光、水”装机容量达到850万千瓦以上；引导社会资本建设热电联产等新型能源基础设施建设，推进地热能综合开发利用，加快构建现代能源基础设施体系，建强基础支撑，提高全州能源供应能力。

提升电网综合保障服务能力。推进全州电网建设和改造升级，建设结构完善、布局合理、安全可靠、绿色高效的电网网架，提升全州供电能力和清洁能源消纳能力。到2025年，实现220KV、110KV变电站县级全覆盖，35KV及以上变电站乡镇全覆盖的供电格局，全面满足人民群众及产业园区的用电需求。加快推进增量配电改革，扩大电力直供电范围，降低用电成本。打造具有黔南特色“知水行桥”电力服务品牌，推进用电智能化改造，切实解决用电安全问题，实现城乡用电服务均等化。城乡配电网自动化覆盖率达100%，城镇、农村供电可靠率达到99.5%以上。

推进油气基础设施建设。以完善管网布局、衔接互联为重点，优化完善油气管道等基础设施，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。加快天然气支线管道建设，建成独山至平塘、福泉至瓮安等输气管道，新增天然气支线管道300公里，全面完成天然气“县县通”，实现同网同价。加快天然气市场体系建设，逐步建立气源供应多元化、管道运输专业化、下游市场充分竞争的格局。充分发挥现有输油管道、支线作用，合理规划建设油库、加油站等成品油储备设施，完成都匀油库迁改工作。

第四节 加快新型基础设施建设

加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，谋划实施一批信息基础设施、融合基础设施、产业化数字设施项目，推进“满格黔南”提升行动；推动全州所有县城中心城区、重点产业园区、重点景区实现5G网络全覆盖，推动“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤全覆盖，初步形成超速率、低时延、高可靠的5G数字设施体系。推进骨干网、城域网、接入网升级改造，推动传统交通、水利、电力等基础设施向智慧化、智能化转型。围绕网络安全教育、交流、宣传等内容，建设国家网络安全（黔南州）发展基地，引导布局以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。

第十章 坚持民族团结示范引领，持续凝聚高质量发展精神力量

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，自觉践行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，持续唱响“好花红”民族绚歌，实施民族团结示范引领工程，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 巩固主流舆论强势

守好“阵地建设”制高点，巩固壮大主流思想舆论。强化党管意识形态主体责任，贯彻落实意识形态工作责任制实施办法，健全工作机制，切实抓牢领导权。加快建设网络综合治理体系，深入开展“四网行动”，健全网络舆情信息预警联合研判机制，切实抓牢主动权。加强主流舆论阵地、社会宣传阵地、网络阵地、高校思想政治工作阵地建设，实施全媒体传播工程，推动媒体深度融合发展，做强州级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，提升州内媒体传播力、引导力、影响力、公信力，切实抓牢话语权。

第二节  加强精神文明建设

用好新时代文明实践中心、道德讲堂、讲习所、学习强国、智慧黔南等线上线下平台载体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育进机关、进企业、进校园、进农村、进社区。落实理想信念教育常态化制度化要求，深入实施理论素养提升、理想信念教育、政策讲习普及、社科理论研究阐释“四大工程”，扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续培育弘扬“追赶、领先、跨越”的新时代黔南精神，不断增强广大干部群众的文化自信。推进新时代公民道德建设，创建一批国家级省级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，深入开展“文明在行动·满意在黔南”等活动，推进福泉市、贵定县全国第二批新时代文明实践中心建设，加快新时代文明实践中心建设全覆盖。持续强化教育引导、实践养成、制度保障，提高群众道德水准和文明素养。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约之风，深入开展“光盘行动”，反对铺张浪费。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设。

第三节 繁荣发展文化事业

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施“互联网+”文化工程，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，推进“黔南宣传文化云”建设。加快完善州县镇村四级公共文化服务网络，深入推进公共文化馆、图书馆和基层综合文化服务中心建设，实现全州1118个村级文化中心全覆盖。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。扎实推进文物保护和开发利用，进一步加强博物馆、纪念馆建设；加强非遗资源挖掘、展示、宣传力度，落实文化遗产工作保障措施；加强传统村落、民族特色村寨、民族优秀传统手工艺的保护和利用，传承民族和历史记忆，构建各民族共有精神家园。加强重大文化设施和文化项目建设，开发利用红色文化和“三线”文化资源，建设长征国家文化公园（黔南段）。深入挖掘档案文献资源，编撰《黔南文献刊物》。实施文艺作品质量提升工程，完善激励机制，强化选题策划，加大重大革命历史题材、现实题材、黔南题材文艺作品创作生产，推出一批既讴歌党、讴歌人民、讴歌英雄又极富浓生活气息的高质量文艺作品。

第四节 创新发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。实施文化产业集聚区提升工程，引进优强企业，务实推动都匀茶文化影视小镇、东方记忆三线文创园、瓮安千年古邑、福泉古城、惠水好花红等重点文化产业园区实施可持续发展；打造影视、文化创意、文化旅游等三条产业链，建设特色文化产业集聚区。实施文化产业品牌提升工程，推动文化创意与中国天眼、红色圣地、世界自然遗产地、都匀毛尖、绿博黔南等“黔南名片”融合发展；以非遗为重点开发“好花红”系列文创产品，在枫香染、水族银饰、马尾绣、民族服饰、水书、牙舟陶、都匀毛尖、罗甸玉等领域推出一批具有黔南特色和自主知识产权的产品品牌；加大影视产业发展软环境建设，利用爆款影视IP合力建设“西南影都”影视文化产业品牌，充分发挥区域品牌示范带动作用，强化文化人才培育，以好花红文化人才为重点推动多层次文化人才队伍建设，为产业发展提供人才支撑。实施文化产业数字化战略，推动演艺娱乐、艺术品、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级，提高博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等文化场馆的数字化智能化水平。到2025年，打造形成3个以上具有较强代表性的重点文化产业集聚区、18个文化产业园区、170家规模以上文化企业，全州文化产业发展年均增速达10%以上。

第五节 高质量推进民族团结进步示范创建

贯彻落实好党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。自觉履行守护民族团结的政治责任，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，健全党政主导、部门协作、社会参与、群众主体创建机制，全面深入开展人文化、实体化、大众化、常态化创建，巩固和拓展创建工作主阵地、主渠道，利用媒体资源，提升氛围浓度。创新“四个五”创建模式，把铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，将民族理论、民族政策、民族法律法规列入各级党校教学课程，推进民族团结进步示范创建进机关、进社区、进学校、进企业、进军营、进景区（园区）、进宗教场所，到2025年，争创全国民族团结进步示范单位5个、省级30个。实现“互联网+民族团结”云平台全覆盖。用好用足民族政策，保持民贸民品优惠贷款和贴息在全省的领先地位。抓好少数民族特色村寨保护与发展。用好民族经费，推动发展民族特色优势产业。推广国家通用语言文字，推进移风易俗，传承弘扬优秀传统文化。坚定不移用法律保障和巩固民族团结，推进民族事务治理法治化，深化创建内涵和形式，扩大包容性和覆盖面，凝聚起高质量发展的强大合力，推动示范州向模范州迈进。

第十一章 坚持深化改革扩大开放，持续为高质量发展增添动力拓展空间

坚持扩大内需战略基点，以改革开放为动力，多举措破除重点领域、关键环节体制机制深层次障碍，提升供给体系对需求的适配性，找准在全省高质量建设国家内陆开放型经济试验区的定位，深化区域开放合作，着力打造多元开放合作平台，提升开放型经济发展水平。

第一节 坚持深化重点领域改革

发挥好改革的先导和突破作用，坚持问题导向，深入推进重点领域和关键环节改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，实现改革和发展深度融合、高效联动。

深化要素市场化配置改革。建立健全国土空间开发保护和用途管制制度，抢抓国家探索推进集体经营性建设用地入市试点工作新机遇，推动集体土地使用权与国有土地使用权平等入市、同权同价，推进城乡统一的建设用地市场建设。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。实施工业用地弹性出让和租售并举等土地供应政策。推进自然资源产权制度改革，深化矿产资源管理制度改革，健全全民所有的自然资源、特许经营、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，推进农村“三变”改革、集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地确权。探索推进农户宅基地有偿转让和宅基地退出机制。深化农村集体资产股份合作制改革，推动“村社合一”实体化发展。建立州级农村产权综合交易中心，实现县级农村产权交易市场全覆盖。推进农村流通体制改革。深化国有林场、集体林权制度等改革，积极引导林农采取股份合作、转包、转让等形式进行林权流转。推进林权抵押贷款工作，有效盘活资源。健全农村公路和农村饮水安全管养机制。

深化开发区（园区）体制机制改革。实施开发区高质量发展行动计划，坚持“小机构、大服务、强实体、市场化”的原则，建立招商引资资源共享机制，全方位推进开发区改革创新发展。鼓励有条件的开发区推行企业化经营，探索开发区改革薪酬、人事档案、人才流通保障等改革，不断激发创新发展活力，推动开发区由“供土地”向“供平台”转变。鼓励采取“一园多区”模式，支持开发区建设各类合作园区，推动开发区从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变。

深化经济体制改革。优化投资结构，提升投资效率，建立多元投融资格局。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。鼓励和引导社会资本进入基础设施、能源、医疗、教育、文化等行业领域。鼓励银行推动绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式，支持企业利用资本市场金融股权融资，稳步推进基础设施证券化。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，完善现代税收制度，加强财源建设，构建财税金融有效支持实体经济的体制机制。

纵深推进“放管服”改革。加快转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，落实权力清单和责任清单制度。改进监管方式和手段，全面实施公平竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”监管，加快商事登记制度改革，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，激发各类市场主体活力。加快国有融资平台公司实体化、市场化转型升级，鼓励支持参与城镇基础设施建设及乡村振兴、矿产资源开发和城镇运营等，增强国有平台公司造血能力，确保国有资产保值增值。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户的政策体系。以市场化为原则、资本为纽带，推动国有、民营资本联动发展。

深化其他领域改革。加快民生领域改革，推进教育改革，健全公共卫生应急管理体系，深化公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助、全科医生培养、分级诊疗等制度。加快推进社会治理体制改革，健全城乡基层治理体系，完善社会治安防控体系，加强政法智能化建设。有序推进供销社综合改革。

第二节 推进更高水平开放

加快开放平台建设。以各县（市）重点园区为载体，提升各类开放合作平台承载能力。加快福泉国家级外贸转型升级示范基地和贵州·香港产业园等外向型平台建设。加快推动黔南·广州产业园、龙溪先导区、广州-独山健康乡村建设，支持与广州黄埔区（广州开发区）按照股份合作管理模式共建“飞地经济”产业园；积极推动都匀经济开发区申建国家级开发区；培育国家级外贸转型升级示范基地累计达到2家以上，省级外贸转型升级示范基地累计达6家以上，开发区对外贸易占全州比重达50%以上。发挥FAST国际影响力，推动成立国际天文论坛永久会址。

拓展开放合作空间。推进开放通道建设，依托西部陆海新通道建设契机，打通贵阳经黔南至北部湾的南下出海口，提升独山县作为贵州南大门的地位，努力将黔南建设成为西部陆海新通道的重要交通物流枢纽，打造西部大开发桥头堡和开放试验区。创新“物流+贸易+产业”运行模式，促进与东盟的文化、经济合作。全面融入粤港澳大湾区发展，承接广州、深圳等城市产业转移；深化与长江经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、黔中城市群等战略区域合作。深度对接融入贵阳都市圈，促进交通、物流、商贸、产业等与贵阳深度融合，推动“环贵阳”县（市）实现与贵阳－贵安－安顺都市圈高质量协同融合发展。加快推进都匀凯里协同融合发展，推动瓮安向北深化区域合作融入遵义都市圈，鼓励荔波、独山、平塘、罗甸融入左右江革命老区，实现振兴发展。

全面构建开放型经济新体系。统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，支持企业开拓国际市场，推动制造业、服务业、农业企业扩大开放，加大重点产业、重大项目招商力度，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。实施外贸主体培育工程，实现外向型企业向园区集聚集群发展。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极开展对外贸易，培育自主出口品牌。大力发展服务贸易，以百鸟河数字小镇为依托培育服务外包企业，累计达到5家以上。“十四五”时期，培育外贸实绩企业数量累计达80家以上、亿元规模以上5家，进出口亿元县3个以上，新设外商投资企业、投资总额3000万美元以上外商投资企业累计均达到30家以上。

第三节 坚持稳投资促消费

发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快优化投资结构，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，实施提高产业投资、民间投资和新型基础设施建设投资比重行动计划，激发社会投资活力，保持投资合理增长，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，持续提高投资效益。着眼于促消费惠民生调结构增后劲，谋划一批重大项目建设，加快补齐新型基础设施、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，着力扩大新兴产业、技术改造、设备更新、科研设施投资，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。实施项目带动战略，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。到2025年，社会投资、工业投资占比分别达到全社会投资70%、50%以上。

增强消费对经济发展的基础性作用。坚持市场导向、需求导向，优化供给结构，促进消费扩容提质，推动建设区域性消费城市。适应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造文旅、康养、休闲、线上经济等多元融合的消费业态。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。促进住房消费健康发展。完善社区便利店、便民市场、无接触零售等消费设施建设。积极创建文化旅游消费试点（示范）城市，丰富都匀、荔波、龙里地区夜市、夜秀等夜间经济产品，建设夜间文化旅游聚集区，擦亮“云上桥城”等夜间经济名片，打造“夜经济”商业区、特色饮食街区和主题鲜明的体验中心。

第四节 全面优化营商环境

持续开展营商环境大提升行动，开展营商环境评价指标专项改革，继续委托第三方机构开展营商环境考核评估；构建亲清政商关系，健全社会信用体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，大力支持民营经济加快发展，营造稳定、透明、可预期的营商环境；健全营商环境问题常态化研判机制，推进营商环境突出问题集中整治，畅通企业投诉渠道，建立负面案例曝光制度和失职追责问责机制，构建常态化服务市场主体机制，全力打造“贵人服务”营商环境品牌，打造国内一流市场化法治化国际化营商环境，让企业发展舒心、放心、省心、安心有信心。

第十二章 坚持加强保障和改善民生，大力推动高质量发展成果更多惠及人民群众

坚持在发展中保障和改善民生，持续推动民生社会事业拉伸长板、补齐短板、筑牢底板，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 推动实现高质量就业

实施就业促进工程，鼓励发展劳动密集型产业，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态，加大就业创业政策和专项资金的落实力度，鼓励和支持自主创业，努力实现更加充分更高质量就业。

加快提升劳动者就业能力。弘扬工匠精神，实施终身职业技能培训制度，不断提高劳动者技能培训的精准性，培养“种养能人”“经营人才”“家庭管家”。加强职业技能培训服务和能力评价体系建设，推动州内技工院校、实训基地和企业职工培训中心建设，积极创建高技能人才培训基地。

健全公共就业服务体系。建立健全政府主导、社会参与、公平共享的多元化公共就业服务体系。强化县乡村三级公共就业服务职能，支持人力资源服务机构提供就业服务。加强就业需求调查和失业监测预警，落实常住地失业登记和公共就业服务供给制度，保障高校毕业生、退役军人、就业困难人员等城乡各类劳动者和用人单位同等享有均等化公共就业服务。

培育人力资源市场主体。支持州县乡村劳务公司（合作社、对外协作站）发展，联合开展就业洽谈会和专场招聘会，促进劳动力在州内外、省内外有效流动。加快建立开放的人力资源市场，开展人力资源协作，大力发展“互联网+”就业服务，打通“信息孤岛”，实现就业信息互联互通，分类引导就业需求服务，推动劳动力与岗位进行精准匹配，打通人岗供需两端。

着力提高城乡居民收入水平。贯彻落实国家按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，完善工资制度，合理调节过高收入，取缔非法收入，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全就业救助机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。深入实施农民收入倍增计划，完善社区股份合作和被征地农民保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。到2025年，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右。

第二节 全面推进教育现代化

全面落实立德树人根本任务。加强高校思想政治和中小学德育工作。把立德树人贯穿各类教育，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节。构建“五育并举”全面培养的教育体系，加强体育、美育和劳动教育，着力提升教育教学质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进学前教育公益普惠发展。扩大城乡学前教育资源，大力发展公办幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，鼓励社会力量举办幼儿园，积极引导扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。到2025年，学前教育三年毛入学率提高到94%，公办园在园幼儿占比不低于60%，普惠性幼儿园覆盖率达84%左右，基本解决“入园难”“入园贵”的问题。开展省级示范性幼儿园创建，打造一批优质学校品牌。加大对社会力量开展托育服务的支持力度。

推进基础教育优质均衡发展。推进中小学布局调整和集中办学，重点加强城镇义务教育学校建设，完善乡镇标准化寄宿制学校，每个乡镇设置不少于1所标准化寄宿制小学。推进义务教育城乡优质均衡发展，实施“公办强校”计划，优化安置点学校后续服务体系，县域、城乡、校际差距进一步缩小。推进普通高中优质特色发展，改善普通高中办学条件，积极申创省级示范性普通高中和特色示范性普通高中。到2025年，九年义务教育巩固率达到96%以上，高中阶段毛入学率达93%。完善特殊教育、专门教育保障机制。加大国家通用语言文字推广力度。

推进职业教育产教融合。大力实施职业教育改革发展富民兴州计划，组建职教联盟和职教集团。创建6所省级示范性中职学校，建成10所省级中职强基工程学校。深入推进职普融通、产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，鼓励黔南职院、盛华职院等职业院校与当地行业、企业深度融合共同建设实训基地，力争建设2个以上高水平产教融合实训基地。支持惠水、龙里、长顺等县利用地缘优势面向贵阳、贵安经济开发区等地发展教育产业。

支持高等院校加快发展提升质量。鼓励高等院校在应用型人才培养、特色专业建设、技术创新等方面立足各自领域深化改革。推动黔南师院深化应用型本科大学转型，支持增设硕士授予单位。支持黔南职院、黔南医专、黔南幼专等大专院校争创省级“双高”。支持黔南医专夯实升本目标，建设附属医院，做强护理等专业。鼓励黔南幼专办好学前教育专业，支持各职业院校探索中本贯通、专本贯通。

加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，坚持把师德师风作为教师评价的第一标准。构建“新任教师—教坛新秀—骨干教师—学科带头人—名师（名校长、名班主任）—特（高）级教师”的梯次培养机制，建立“国培省培引领、州级示范、县级辐射、校培为主”的全员培训体系。实施基础教育领军人才培养计划，加强校长队伍建设和后备人才培养，加强“三名”工作室建设管理。加大乡村教师培训力度。落实地方政府保障教师工资主体责任，切实保障中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员。落实乡村教师生活补助政策，切实提高乡村教师待遇水平。

推动各级各类教育协调发展。进一步理顺学校管理体制机制，提高教育信息化水平，建设“智慧教育”平台，构建学校家庭社会协同育人体系。持续抓好民族教育、特殊教育、老年教育、社区教育等。深化考试招生综合改革。坚持民办教育公益导向，推进办学主体和发展模式多样化，支持和鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育优质健康发展。规范校外培训机构。

深入推进教育改革。深化新时代教育评价改革，健全科学的教育评价导向。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。深化教育领域“放管服”改革，扩大和落实学校办学自主权，全面推进依章治校，激发办学内生动力。健全学校家庭社会协同育人体系。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化新时代教育督导体制机制改革，健全“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系。

第三节 全面提升健康服务水平

健全公共卫生服务体系。改革疾病预防控制体系，实施公共卫生预警织网工程，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制及能力建设，传染病报告发病率保持在省控指标内。加强妇幼健康体系建设，县级妇幼保健机构达到二级标准，实施母婴安全工程，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率保持在省控指标内。深入推进爱国卫生运动，全州国家级卫生县城（城市）创建率达100%、卫生乡镇达80%以上；省级卫生乡镇、卫生村创建率分别达98%、85%以上。

加快医疗服务体系建设。实施医疗服务能力提升工程，推动优质医疗资源均衡发展，建强州级龙头，推进贵州省南部区域医疗中心建设，加强重点专科建设，提高三级医院3、4级手术占比；完善县级枢纽，巩固提升以胸痛中心、卒中中心、创伤中心为重点的“5+2”重点学科建设，实施危急重病人、手术病人集中救治，确保县域就诊率达到90%以上；夯实乡镇基础，推进中心乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达标建设，中医适宜基础在乡镇卫生院全覆盖，确保基层就诊率达到60%以上。实施智慧健康工程和“好看病”工程，加强卫生健康信息化建设，改善就医流程，提升人民群众就医获得感。全州县级以上公立医院预约挂号率和非现金支付率达80%以上。支持鼓励社会资本独立举办上规模、高水平各类医疗卫生健康机构，满足人民群众不同层次的健康需求。实施人才“招育”工程，培养一支与全州卫生健康发展水平相适应的人才队伍。深化“三医联动”改革，整合州级医疗资源，推进州级医疗集团建设，发挥州级医院龙头带动作用。全面完成紧密型县域医共体建设，推进医防融合，完善分级诊疗制度；建立完善对县（市）党委政府的卫生健康考核评价体系，推进“健康黔南”全面实施。

完善健全健身公共服务体系。深化体育改革，倡导全民运动，不断发展壮大体育社团组织，举办好两年一届的全州运动会和山地户外运动大会。将“都匀国际足球小镇”打造成为特色体育小镇，争创国家级足球训练中心，申办高水准大型体育足球赛事。积极培育体育健身市场，引导鼓励社会资本开展体育健身等方面的经营性活动。围绕“便民惠民”，抓好“六个身边”工程建设，加大体育公园、社会足球场地、健身步道等设施建设力度。开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进部队、进农村“六进”活动，完善城市社区15分钟健身圈，实现新建社区“全民健身路径工程”基本全覆盖。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米以上。

第四节 建立健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

发展多层次养老保险体系。继续扩大城乡居民基本养老保险覆盖范围，努力将更多的就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险，优化社会保险管理服务。织密织牢医疗保障体系，深化医疗保险制度改革，落实社保转移接续、异地就医结算政策。健全医疗救助制度和重大疫情医疗救治费用保障机制，完善医保基金支付方式和结算管理机制，健全集中带量采购制度。积极发展商业医疗保险。积极推进实施长期护理险制度。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全分层分类的社会救助体系。完善妇女儿童服务体系，健全退役军人优抚服务体系，稳步提高农村和城市低保标准，提高残疾人福利保障水平，逐步建立基本辅助器具补贴制度，将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，加强社区（村）残疾人服务设施和队伍建设，提升残疾人基本公共服务能力，依法维护退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体合法权益，筑牢民生保障底线。推行“区域统筹、因城施策、积极扩面、分类建缴”住房保障制度，扩大保障性租赁住房供给。

第五节  积极应对人口老龄化

建立完善以老年人健康教育、预防保健、医疗救治、康复理疗、长期照护、安宁疗护为重点，逐步形成政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老的黔南特色养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。实施城市护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构改造提升工程，到2025年，每个县（市）至少建成1个老年养护楼（院），机构护理型床位占比达到50%。加强社区养老服务体系建设，落实护理型民办养老机构政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，做好养老产业发展要素保障。加快人口素质提升，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

第六节 建立健全城乡社区公共服务体系

强化城乡社区公共服务能力。增强城乡社区对公共服务的综合承载能力。建立面向社区居民的健康档案，改善社区公共卫生和基本医疗服务。推动养老服务社区全覆盖。强化综合信息平台支撑作用，建设社区公共服务设施网络，打造15分钟社区生活服务圈。推动社区公共服务资源整合，为社区居民提供标准化、精细化服务。以群众满意为目标提升精准性，支持更多社区提供日间照料、老年助餐、康复护理、家政服务、托幼托育等群众急需的公共服务项目。支持引导社会力量多元化参与社区公共服务。以家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等为主要服务内容，开展社区志愿服务。

打造数字化智能化新型社区。加快社区公共服务设施设备智能化升级改造。建设数字化综合服务平台。建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的城乡社区公共服务综合信息平台。提高城乡社区公共服务信息平台覆盖率，真正实现信息多跑路、群众少跑腿。

建立健全基本公共服务体系。围绕公共教育、医疗卫生等领域，建立健全全州基本公共服务标准、清单和绩效评估制度，通过扩大基本公共服务有效供给，加速推动基本公共服务均等化，缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距。引导社会力量参与提供优质基本公共服务，逐步建立“财随人走”的转移支付机制，在部分条件成熟的社区、乡镇，探索扩大和丰富基本公共服务供给，推动公共服务决策由“政府配餐”向“百姓点菜”转变，推动基本公共服均等可及、高质量发展。

第十三章 坚持全面统筹发展和安全，大力推进高质量发展环境建设

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿黔南发展各领域和全过程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进市域社会治理现代化，着力防范化解重大风险，营造安定和谐的社会环境。

第一节 全面推进平安黔南建设

把维护国家政治安全放在首位，贯彻总体国家安全观，完善国家安全工作协调机制，健全维护国家政治安全工作体系，坚决防范打击各类渗透颠覆破坏活动。落实平安建设领导责任制，健全平安建设协调运行机制和考核评价机制。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，深化社会治安突出问题专项治理，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固专项斗争成果，健全立体化智能化社会治安防控体系，加强社会面治安防控网和重点行业重点人员治安防控网建设，加强对流动人口服务管理工作。完善新型网络社会综合防控体系，进一步净化网络空间，加大打击遏制网络犯罪力度。全力做好中国天眼运行安全保障工作。加强安全生产工作，坚决防范各类事故发生，实施安全生产专项整治三年行动计划，严格煤矿安全准入，实施道路交通事故预防“减量控大”工程，全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁，防范化解煤矿、交通运输、建筑等领域安全生产重大风险，坚决遏制发生重特大事故。

第二节 全面推进法治黔南建设

推进科学立法，充分发挥民族自治州优势，健全完善全面依法治州工作机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平；推进严格执法，强化法治政府建设，深化行政执法“三项制度”，深化综合行政执法体制改革，强化行政执法信息化建设，完善依法决策机制，推动民主决策、依法决策、科学决策；加强政务公开，持续优化市场化法治化营商环境，推动诚信政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化司法公开和执法监督，提升公正文明执法能力水平，以司法公正引领社会公正。推进全民守法，健全现代公共法律服务体系，全面开展“八五”普法，深入实施农村“法律明白人”培养工程，着力培养一批以村组（社区）干部、人民调解员为重点的基层“法治带头人”，深入开展“一村居一法律顾问”和“民主法治示范村（社区）”创建工作,不断提升全民法治素养。建立健全人民调解组织网络，加强专职人民调解员队伍建设，实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖。

第三节 探索创新社会治理体系

完善市域社会治理体系现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、群众参与的社会治理机制，明确“1+3+N”工作推进路径，推动市域社会治理体系更加完善，治理能力水平明显提升，形成共建共治共享的社会治理新格局。推进州县乡村四级综治中心规范化建设、实体化运行，推动社会治理融入经济社会发展全过程、各方面。搭建并提升数字运营中台、12345政府服务热线、综治信息系统3个平台，明确政府各部门社会治理任务清单，建立健全信息互通、资源共享的工作联动机制，提升政府部门运行效率和公共服务水平。激发全社会参与社会治理的积极性，构建条块结合的多维治理体系。探索创新优化行业治理的体制机制，提升行业治理规范化、精细化、效能化水平。优化县级机构职能体系，推动矛盾纠纷、风险隐患在县域内及时有效化解。

推进市域社会治理工作布局现代化。健全完善市域社会治安防控体系，加强防范防控新型网络安全风险和社会矛盾风险，提高动态化、信息化条件下社会治安管控能力。强化行业部门监管，积极主动、因地制宜持续开展重点行业领域突出问题专项治理。深入推进“雪亮工程”建设联网应用，大力推进智能治理基础建设和应用，提高社会治理智能化水平。完善市域矛盾纠纷排查化解体系，打造“枫桥经验”黔南样板，健全矛盾纠纷多元化解机制。加强特定利益群体的政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作。推进党建引领城乡基层治理，推进条块融合、重心下沉，健全州县乡村四级联动组织体系，完善城乡多元治理和网格化管理机制。

创新市域社会治理方式现代化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进执法司法规范化建设。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，深化综合行政执法体制改革，完善市域社会治理相关的地方性法规规章，健全综合行政执法协调联动机制。扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，完善公共法律服务体系。创新“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升城乡治理精准化、精细化、规范化。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。构建以居民为主体，业委会、物业公司、社会组织等共同参与社区治理的工作格局。搭建市域社会治理现代化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。加快推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，推进政法智能化建设。健全政治督察、巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。

第四节 全力防范化解重大风险

全力防范债务金融风险。坚决保障各级各部门防范化解债务风险相关政策落实到位，严格落实“七严禁”“1+9”债务管理系列政策、“八个一批”和“新十条”化债措施，完善全口径政府债务管控机制，强化州级统筹，加强政府投资项目管理，以债务展期、资产处置等方式，多措并举化解债务风险。以调整优化债务结构、降低债务成本为原则，加大专项债等资金争取力度，将综合债务率控制在合理区间。依法处置信用违约，规范各类融资行为，开展金融风险专项整治，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性债务风险底线。

全力防范化解社会领域风险。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷排查预警、矛盾纠纷多元调处化解等机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全信访维稳工作体系，坚持发展新时代矛盾纠纷多元化解“福泉112”模式，坚持领导干部包案督访制度，运用大数据手段，推进公共安全体系建设。强化对粮食安全的支持保障，提高网络舆情风险应对能力。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。把好公共安全风险源头关、监测关和管控关，切实保障社会公共安全。聚焦重点，有针对性地出台各类政策措施，增强应对外部环境冲击的能力和韧性。提升农民工利益保障能力，有效防范化解劳资关系矛盾。

防范化解重大安全生产风险。健全公共安全风险防范化解体制机制，强化对重大风险隐患的源头治理和全过程动态管理，推动落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民生命财产安全。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加快推进安全生产（危险化学品）应急救援基地建设，深化推动企业“双控”体系建设，开展道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治，深入推进消防安全综合治理，完善火灾人防、技防、物防措施，提升全民消防安全素质。加强对寄递物流、危爆物品、交通、消防以及新经济新业态领域行业监管。加强粮食物资储备、流通等基础设施建设，落实“菜篮子”工程，保障生猪等重要农副食品供给，保持物价水平总体稳定。积极创建贵州省食品安全示范城市。

提高应急管理能力水平。深入推进应急管理和消防安全信息化建设，全面提升监测预警预报和应急通信保障能力。建立以国家综合性消防救援队伍为骨干、专业救援队伍为支撑、基层消防救援队伍为补充的多层次应急救援体系，加强高层建筑、化危品、水域等各类专业应急救援队伍建设，支持、引导社会应急救援力量健康有序发展，完善单位联勤联动响应机制。加强贵州省（东部）消防救援战勤保障基地建设，加快形成州县乡村四级应急物资储备网络，完善消防救援和应急物资储备体系，提高消防救援和应急物资储备、运输、保障能力。强化公共卫生应急管理、疾病预防控制、重大疫情防控救治等体系建设。全面提升应急管理社会共治能力建设，建立健全应急管理全社会动员工作机制，全面推进基层应急“网格化”管理，推进“安全社区”“综合减灾示范社区”等创建工作，提高社区应急规范化水平。

第十四章 坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

充分发挥党的全面领导，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性、主动性，形成推动规划顺利实施，实现高质量发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

提升各级党组织领导高质量发展的能力。充分发挥党委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委决策部署有效落实。创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保全面从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。

加强基层党组织建设。推进党支部标准化规范化建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。提高农村基层党组织建设质量，选优配强农村基层党组织带头人。在具备条件的地方，推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作，更加重视基层、关心基层、支持基层。

加强干部队伍建设。健全党管干部、选贤任能制度，落实新时期好干部标准，突出政治标准，完善干部考核评价体系，注重在一线考察识别干部。加强各级领导班子建设，着力提升干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。做好老干部工作和关心下一代工作。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。加强党管武装工作，做好国防动员和“双拥共建”工作。

第三节 健全规划实施机制

健全政策协同机制。坚持系统观念和精准方略，区别对待不同行业、不同县（市）的新特点新问题，强化分类指导和统筹协调，提升解决问题的针对性和实效性。加快制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。压紧压实各级各部门抓落实的主体责任，确保州委州政府关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

健全项目落地机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。进一步提升项目招引落地服务水平，在要素保障、配套服务等方面主动下沉，健全重大项目落地服务和保障机制，有效推动招商引资项目落地生效。对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地、资金保障。重点解决制约项目落地的瓶颈，保证“十四五”规划重大项目如期推进。

健全监督考评机制。切实领会规划目标任务，周密制定评估考核的具体实施方案，通过分解目标、量化任务、规定进度，确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。加强社会监督，建立规划目标任务社会监督工作机制。建立规范透明的政策执行机制，确保每一项规划项目顺民意、贴民心，每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。