尊敬的苏维词代表：

您在省十二届人大五次会议上提出的《关于加大贵州“山地公园省”建设的建议》收悉，并已列为省政府秘书长任湘生同志督办建议。首先感谢您对贵州“山地公园省”建设的关心支持，也正因为有您的关心支持，我们更加坚定了加快贵州旅游业发展的信心决心。对于您的建议，任湘生同志高度重视，指示我厅会同省旅发委、省发改委对您提出的7条建议认真研究，要求能够组织实施的，要立即组织实施，对一时尚不具备条件的，要逐一研究细化到今后的具体工作中。我厅随后多次组织了工作会、研讨会。在研究过程中，大家一致认为，您的建议与省委、省政府关于大生态战略行动的立意高度吻合，符合贵州旅游业发展实际，对加快全省经济社会发展具有重要意义。形成回复您的初步文稿后，任湘生同志组织各相关处室共同研究，逐一进行了审定。现对有关具体建议回复如下。

一、关于编制“贵州山地公园省”发展规划和行动方案的建议

按照省委、省政府发展山地旅游业的系列部署和省领导关于“充分利用旅游资源大普查成果，做好全省旅游发展规划”的指示精神，为积极探索符合我省实际和时代要求的旅游业转型升级、后发赶超之路，推动我省旅游业更好更快发展，2016年12月，省旅游发展委开始组织编制《贵州省山地旅游发展规划》。规划编制单位(北京巅峰智业)先后赴九个市(州)和贵安新区进行深入调研，高标准、高质量推进编制工作，进一步确立了“山地公园省”的战略定位，提出建设“世界一流的山地旅游目的地与休闲度假胜地”的战略目标，明确了建设“‘两山’理论示范省”、“新型旅游经济示范省”、“民族文化旅游示范省”三个示范省战略重点，规划了国际化、产业化、精品化、社会化“四化”为重点的战略路径。下一步，还要形成“1+N”的全新成果体系，即1个总体规划(《贵州省山地旅游发展规划》)，N个“旅游+”子规划/子专题。目前，《规划》已进入修订阶段，省旅游发展委还将广泛征求社会各界意见，进一步提高“山地公园省”建设的科学性。对您提出的编制行动方案的具体建议，我厅已责成省旅游发展委在《规划》及其成果体系中充分体现，确保《规划》落地落实。

二、关于加强旅游基础设施建设和从业人员培训力度的建议

近年来，随着我省高速公路、高速铁路和航空为主体的立体快速交通体系加快形成，通达条件大幅改善，越来越多境内外游客把贵州作为旅游目的地，全省旅游业实现了“井喷式”增长。但勿庸讳言，旅游基础设施和旅游人才滞后的状况还没有根本改变，制约了我省旅游产业做大做强和转型升级。您的建议切中要害，也是我省加快旅游业发展中难以回避的现实问题。省委、省政府对此高度重视，多次作出部署，积极推动研究问题破解难题。此前，省旅游发展委经组织研究，专门提出了“十三五”期间一揽子旅游服务行动计划。一是实施贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设行动计划。加快全省中心城市、干线公路、航空机场到重点山地旅游景区及山地乡村旅游示范点的旅游公路建设，实现旅游景区与高速公路、快速铁路和机场的快速连接，打通旅游交通“最后一公里”和“毛细血管”，使公共交通布局与旅游发展格局相匹配。二是实施旅游公共服务提升行动计划。在全省布局建设足量交通节点服务区、主题度假村、精品客栈群、汽车及自驾车露营地、旅游电子商务、游客购物中心。力争通过5年努力，建设综合性服务中心100个以上，汽车露营地、自驾车营地20个以上，文化主题客栈2000个左右，旅游厕所2500个以上，形成全域全程、主客共享、智慧引领、软硬兼备的公共服务体系。三是实施旅游从业人员的继续教育培训计划。“十三五”期间预计将安排旅游发展专项资金6000万元，用于实施“全省旅游从业人员轮训三年行动计划”和“全省适宜从业山地旅游扶贫人员轮训二年行动计划”，对全省旅游行政人员、旅游景区和乡村旅游从业人员进行全员轮训，全面提升旅游从业人员的整体素质。下一步，我省还将着力推动系列行动计划的落实，确保您关心的旅游基础设施建设和从业人员素质提升问题得到明显改善。

三、关于丰富山地旅游业态的建议

2013年以来，全省依托“100个旅游景区”建设，推出新景点、新项目400余个，一批产业融合项目有效推向市场，一批文化体验型旅游景区相继面世，一批老牌景区改造升级成效显著，旅游景区品质和内涵得到持续升级，具有贵州特色的山地旅游产品体系逐步形成。贵州“十三五”旅游发展规划中明确，我省将依托得天独厚的地质条件和良好的生态环境、多元化的山地民族文化与历史文化，借力“5个100工程”平台，加快发展以自然景观旅游和民族乡村旅游为基本业态，健康养生、避暑休闲、度假疗养、养老亲子、山地运动、汽车露营、科普探险、研学旅行等为新兴业态的山地旅游，促进体育旅游、文化旅游、节庆旅游、农牧旅游、水利旅游、林业旅游、工业旅游、商务旅游、科技旅游等发展，加快形成有国际影响力的山地旅游特色产品体系，全面提升我省山地旅游发展水平，做好“旅游+多产业”融合发展大文章。特别要向您说明的是，在省委、省政府的坚强领导下，按照省第十二次党代会精神，全省上下正聚力脱贫攻坚努力实现2020年与全国同步全面小康的宏伟目标。“旅游扶贫”成为助力脱贫攻坚的重要途径，也进一步为“丰富旅游业态”注入了新动力，避暑度假、康体养生、养老养心、家庭自驾游等新兴旅游业态不断涌现。我们相信，贵州旅游正走入大发展的黄金期，在不远的将来，一大批新兴旅游业态还会衍生。

四、关于加大“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌宣传的建议

经过多年的市场培育，“多彩贵州”旅游品牌已日益深入人心。您提出了三条加大宣传的建议，有针对性、有深度，能够解决问题。我们将充分吸收您的建议，在“十三五”期间，按照外拓市场、内练功夫的要求，以打造中国一流、世界知名的旅游目的地为目标，提升“山地公园省·多彩贵州风”品牌的竞争力，加强重点旅游市场开发，不断创新旅游营销模式和促销手段，科学构建旅游营销体系。

第一，结合拓展国际旅游市场，提升“山地公园省·多彩贵州风”品牌曝光率。一是借助珠三角的国际平台发展我省入境旅游，强化对港澳台的旅游宣传，鼓励并推动旅行社制定针对散客的个性化产品。二是积极推动增开旅游国际直航、包机航线，在主要入境客源地建立贵州山地旅游营销推广中心、贵州旅游海外联络处。三是积极邀请海外旅行商来黔考察，组织开展系列境外贵州旅游展会。四是加强与广州、昆明、成都、重庆、桂林及张家界等国内知名旅游目的地的合作，共同开发海外旅游市场。五是加速撬动东南亚市场，继续组织旅游企业参加马来西亚国际旅游展、新加坡国际旅游展、新加坡ITB亚洲巡展。六是整合国际有影响力的电视、报纸、杂志、网络等媒体，共同宣传贵州山地避暑旅游、文化与生态体验产品，提高入境游客质量和数量。七是以文化体验和商务会议为重点推介点，满足游客的差异化需求，突破欧洲、北美等境外市场。

第二，结合拓展国内旅游市场，增强“山地公园省·多彩贵州风”品牌差异性。一是依托连接周边省市区的快速交通通道，突出我省民族文化特色、生态环境和避暑气候，进一步拓展四川、重庆、广西、湖南、云南等周边省市区的观光休闲、度假避暑、自驾体验、文化科普、养老养生等旅游市场。二是深度开发长三角、珠三角和京津冀等地区市场。强化贵州山地避暑养生、山地休闲度假、山水观光、山地文化体验等山地旅游吸引力，加大对国内长三角、珠三角、京津冀等全国最大游客市场的开发力度。三是积极开发中部和西北部旅游市场，实现旅游目的地与旅游客源地的良性协作对接，努力实现游客的显著增长。

第三，结合新媒体新手段，放大“山地公园省·多彩贵州风”品牌传播效果。一是创新“山地公园省·多彩贵州风”标识和视觉识别系统，利用大数据手段，在国际国内重大媒体嵌入“山地公园省·多彩贵州风”元素。二是利用YouTube、Facebook等海外社交媒体和世界最大旅游网站Trip Advisor，设立官方账号和建立多语种网页。三是全省将继续加大对“多彩贵州风”文化演艺节目的扶持力度，在境内外主要客源地开展巡回演出和参展演出，进一步做好在瑞士、韩国、美国、法国等高端市场的推介活动。四是积极争取国家旅游局21个驻外办事处和文化部14个海外中国文化中心支持，围绕“美丽中国”、“人文中国”等国家品牌战略，树立“山地公园省·多彩贵州风”的优良品牌形象。

五、关于打造一批精品山地公园旅游目的地的建议

您在建议中提出，争取在2020年完成3-5个山地国家公园试点建设，打造1-3个世界山地(公园)旅游目的地品牌，5-10个中国山地(公园)旅游目的地等，这些建议与我省“十三五”旅游发展相关规划高度一致。“十三五”时期，我省将依托“100个旅游景区”建设，充分利用湿地公园、森林公园、地质公园、体育公园、水利风景区，建成国家4A级以上旅游景区100个以上，国家旅游度假区、国家旅游产业集聚区和文化旅游产业园区5个以上，国家全域旅游示范区、国家康养旅游示范基地、国家绿色旅游示范基地、国家人文旅游示范基地、中国国际特色旅游目的地10个以上，汽车露营基地50个以上，省级度假区10个以上，加上强有力的政府参与的市场推介活动，我们相信，您期待的到2020年这些设想一定会变成现实。

六、关于与周边省市区和“一带一路”国家旅游对接融合的建议

您关于与有关方协作发展旅游的这些建议，正是我省旅游主管部门正在推动的工作。贵州省“十三五”旅游业发展规划已经明确，我省将积极对接国家《长江国际黄金旅游带规划》与北部湾旅游经济区规划，加快融入区域性的旅游圈或旅游带。与长江经济带和珠江-西江经济带沿线城市建立旅游战略联盟，整合资源，合作开发优势特色旅游项目，培育一批有区域影响力的特色景点、景区和精品旅游线路。衔接长江经济带和珠江-西江经济带沿线城市，构建高铁旅游、高速公路旅游、游轮旅游、航空旅游等立体化的旅游交通体系，充分发挥节点城市和目的地城市客流吸纳与输出作用，大力提升旅游集散功能，形成服务功能强大的各类旅游集散区和服务体系。同时大力推进滇、黔、桂三省区共同建设具有“山海联动”和“喀斯特地质生态”等鲜明特色的“中国喀斯特生态旅游区”，落实片区旅游减贫致富与协同发展合作协议，推进共同建立和完善旅游资源合作开发机制、旅游市场联合营销机制、旅游环境秩序共同维护管理机制、旅游市场统一建设机制、旅游突发应急事件联合处理机制以及旅游人才交流合作培训机制。联合建设渝贵川、云贵川、黔湘桂、黔滇桂、湘黔渝无障碍旅游区，形成旅游开发合力和区域一体化格局，共同塑造大西南山地旅游品牌形象，联合开发通江连海跨省旅游线路。

围绕“丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略连接和内陆开放型经济新体制试验区”的贵州定位，我省将重点做好交通连接、区域旅游合作、生态旅游区建设、文化交流、旅游市场营销，把贵州建设成为“一带一路”的重要旅游枢纽、国际旅游合作的重要基地和生态文化旅游目的地。加快构建便捷高效的旅游交通网络，完善铁路旅游交通，使贵阳成为丝绸之路高铁线路上的节点城市;扩展公路旅游交通，力争开通贵阳直飞“一带一路”沿线各国主要城市的航线，加快建设贵州到中亚、欧洲的旅游大通道。开发建设“南方丝绸之路”，联合“一带一路”沿线诸国及地区、国内相关省市，推出主题鲜明、内涵丰富、吸引力强、针对性强的国际旅游线路，重点打造贵州—丝绸之路走廊旅游、贵州—21世纪海上丝绸之路走廊旅游等特色旅游产品。针对“一带一路”沿线国家的旅游消费特征，加快建设一批购物中心、娱乐中心、酒店、餐馆，完善服务功能，提高接待能力和服务水平。利用现代信息技术，统筹和规范旅游目的地信息的收集、汇总处理，及时有序发布各类旅游服务信息，激发“一带一路”沿线各国潜在的旅游消费需求。建立与国际接轨的“一带一路”旅游目的地信息服务体系及安全预警救助信息共享体系，实现信息的动态化和区域全覆盖，形成一体化旅游信息网。

七、关于把山地公园建设与旅游扶贫结合起来，探索培育“旅游+”融合发展的产业体系的建议

目前，全省开展乡村旅游的自然村寨突破3000个，其中517个村被国家列为乡村旅游扶贫重点村。2016年，通过旅游景区建设和乡村旅游发展，助推29.4万建档立卡贫困人口增收，获评全国旅游扶贫示范成果21个。今年上半年，旅游直接带动17.03万、间接带动22.9万贫困人口就业。下一步，我们将结合您的建议，在全省深入发掘丰富多姿的山地民族文化村寨和山地农耕文化元素，着力推进“旅游+乡村”、“旅游+农业”、“旅游+体育”、“旅游+大数据”、“旅游+大健康”等产业融合，大力发展山地民族乡村旅游，着力打造全国山地乡村旅游示范区和民族乡村旅游示范区。到2020年，新建100个乡村旅游示范点和2000家以上星级农家乐，预计乡村旅游业收入达1000亿元;乡村旅游接待游客人数和乡村旅游总收入分别占全省游客接待人数和旅游总收入的三分之一，让更多贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者，确保“十三五”期间，通过旅游发展助推全省100万以上建档立卡贫困人口增收脱贫。

再次谢谢您对政府工作的关心支持，希望您一如既往地关注贵州旅游，与我们一道共同推动贵州旅游再上新台阶。

2017年10月10日

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