民进贵州省委员会：

你委提出的《全面提升我省工业园区水平的建议》（第1008号提案）收悉，该提案是2021年省政协主席、副主席领衔督办提案，由省政协副主席任湘生督办。收到提案后，交由省工业和信息化厅办理。经认真研究办理，现答复如下：

一、关于“加强工业经济发展顶层设计、突出主业”的建议

（一）做好工业发展规划。省委、省政府大力实施工业强省战略，围绕“四新”主攻“四化”，把推进新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，对“十四五”时期我省发展思路和工作重点深入研判分析，进行了系列重要部署。目前，省工业和信息化厅已牵头起草完成《贵州省“十四五”工业发展规划（送审稿）》（以下简称《规划》），正在审定完善，近期将印发实施。《规划》对融入国家重大区域战略、深化区域合作、优化产业空间布局、承接产业转移、推进开发区高质量发展等作了部署和安排，明确我省推进新型工业化的方向和路径。下步，我们将全力推动《规划》各项政策措施、重大任务落地见效,坚持一张蓝图干到底，为加快推进高质量发展提供有力支撑。

（二）实施开发区提质升级工程。今年3月，省政府办公厅印发了《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2021〕6号），明确提出规范有序推进国家级开发区和符合条件的省级开发区调规扩区，适当整合区位邻近、产业趋同的开发区；支持经济综合实力强、发展质量高的省级开发区按规定程序申报国家级开发区，鼓励特色工业园区创建省级经济开发区或高新技术产业开发区；推动位于中心城区、工业占比低的开发区向城市功能区转型。今年1-9月，全省开发区规上工业总产值同比增长14%，占全省规上工业总产值81.35%，其中35个开发区增速达20%以上。下步，我们将督促指导各地认真贯彻落实《指导意见》要求，因地制宜规划建设开发区，支持符合条件的开发区加快转型升级，实现提质增效。

（三）突出开发区主导产业。《关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确提出，开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定发展方向，主攻1个首位产业，培育2至3个潜力产业，走特色化、专业化、集群化发展道路；规范管理机构和人员配置，选配懂经济、懂工业、懂招商、懂市场运作的精兵强将充实开发区领导力量和工作力量。2021年9月，我省印发了《贵州省开发区首位产业培育提升行动实施方案》和《重点开发区首位产业指导目录》，加快培育一批具有较高集聚性、先进性和较强协同创新力、品牌影响力的特色优势产业链，做强一批产业集群，推进开发区产业规模加速赶超、质量效益明显提升；大力推进黔南州高新区等开发区开展“区企合一”改革创新试点，逐步研究扩大试点范围，积极探索符合贵州实际的市场化运作模式和薪酬制度。下步，我们将督促指导各市（州）制定细化方案并抓好贯彻实施。

（四）改革园区奖补政策。《关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确提出，要规范招商引资政策，开发区结合自身承载能力和财力条件，梳理完善招商引资优惠政策，明确享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，防止不计成本、血拼式招商，避免开发区之间恶性竞争。此外，为充分发挥测评“指挥棒”“风向标”作用，引领全省开发区高质量发展，省工业和信息化厅牵头制定了《开发区高质量发展测评方案》，对全省开发区实施统一测评，目前已完成了2020年度开发区测评，2021年将依据测评结果对测评成绩优秀的开发区予以一定支持。

二、关于完善工业园区管理机制

（一）摸清开发区资产情况。2021年3月，省自然资源厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅联合印发了《关于开展产业园用地情况总调查暨2021年度开发区土地集约利用全面评价有关工作的通知》，组织对全省开发区实际管理范围、土地使用、厂房利用等情况开展调查，为下一步指导开发区完善规划、提高土地和标准厂房利用效率、探索实施“以亩产论英雄”机制等打好基础。目前，省自然资源厅正在会同省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅等部门牵头研究制定《关于促进开发区土地节约集约利用的指导意见》，指导各地各开发区盘活闲置土地、标准厂房等资产，加快提高土地利用水平，促进土地节约集约利用。

（二）创新开发区管理服务模式，建好资产经营公司。《关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确提出，开发区要理顺体制机制，提高运营管理水平，要求开发区完善“管委会+运营公司”模式，推动开发区运营公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强融资能力、偿债能力和再发展能力，有效利用和盘活开发区各类资产资源，目前全省139个开发区管理机构优化为100个，其中85个为管理机构。此外，国家发展改革委办公厅印发了《关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库的通知》，提出建立全国基础设施REITs试点项目库，我们将结合全省开发区建设发展实际，研究探索开发区利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）的办法和措施，推动解决开发区融资难问题。

（三）围绕产业链发展精准招商。2021年4月，我省印发了《贵州省产业招商三年行动方案（2021-2023年）》，对强化工业招商、强化产业链招商、强化园区招商提出具体目标和要求。此外，省工业和信息化厅牵头制定了《贵州省工业和信息化系统招商三年行动方案》，对十大工业产业专班编制完善产业链图、梳理列出优强企业、完善招商项目库和目标企业库，有针对性地开展招商引资工作等做了安排部署。今年1-9月，全省开发区共落实产业招商项目1928个，项目总投资4422亿元。下步，我们将组织十大工业产业专班深入调研分析，组织开展首位产业培育提升行动，引导各地各开发区聚焦首位产业和潜力产业，制定适宜本开发区发展的产业链图，实施建链、延链、补链、强链；强化开发区产业链横向、纵向协作配套，依托龙头骨干企业，吸引上下游企业入驻，延伸发展配套产业，畅通产业循环，推动产业链配套本地化，打造完整的产业链、供应链体系。同时，督促各市（州）围绕开发区首位产业发展，统筹完善招商引资政策体系，研究出台支持开发区招商引资的政策措施，确保产业大招商取得实效。

（四）探索“1+N”开发区发展模式。目前，我省开发区仍存在发展不平衡不充分问题，要实现高质量一体化发展，推进开发区协同合作是重要路径。省工业和信息化厅牵头出台的《 贵州省开发区首位产业培育提升行动实施方案》提出，由各市（州）聚焦集群推动链式发展，探索“市（州）内飞地经济”模式。下步，我们将以《贵州省“十四五”工业发展规划》为统领，督促各市（州）按产业布局进一步完善开发区发展规划，从源头避免低水平重复建设和同质化竞争，促进区域资源优势互补。同时，大力推动实施开发区首位产业培育提升行动，鼓励市（州）依托国家级或实力较强的省级开发区积极探索市（州）内“飞地经济”模式，建立互利共赢的分享机制，推动优势互补，畅通资源流动，以成熟区域带动赶超区域，形成一体化的产业链、供应链、资金链等市场资源配置机制。