一、园区基本情况和产业发展现状

（一）行政区划基本情况

贵州凯里经济开发区于1999年7月30日经省人民政府批准，2000年7月23日正式挂牌成立的省级经济开发区，由东区（即原凯里市大友庄综合开发区）和西区（即凯里经济开发区）两个区域组成，面积分别为5.78平方公里和4.84 平方公里，共计10.62平方公里。2019年12月24日，省人民政府以黔府函〔2019〕135号文件批复，同意将贵州凯里经济开发区变更认定为黔东南高新技术产业开发区，核准面积为8.1108平方公里。

（二）经济运行情况

全区现有规上工业企业13户，2020年，全区规模以上工业总产值完成11.6亿元，固定资产投资完成40.58亿元，财政总收入完成5.05亿元，招商引资到位资金18.79亿元。全区现有限额以上企业68户，2020年高新区商贸业销售额60.1亿元。

（三）产业发展现状

1.大数据电子信息产业

高新区大数据电子信息产业园区规划占地面积350公顷，分为四期建设，截至目前已完成一期、二期共11.3万平方米标准厂房及配套宿舍楼、行政楼、食堂、超市、路网、绿化、基础设施等项目建设；三期20万平方米现代标准厂房正在建设中。目前大数据产业园现有大数据电子信息产业企业15户，其中规上企业3户，分别是中昊电子有限公司、瑞讯科技有限公司、丰球磁材有限公司，2020年完成工业总产值8000万元；规下企业12户，分别是鸿富锦精密电子、申黔互联数据中心、中科汉天下、亚芯微电子、顶层科技、锦虹微、粤扬线缆、富利源电子、伟林电子、宇之源光电科技等。主要从事数据处理和生产复合型热敏电阻器、彩显消磁热敏电阻、电子元件、通讯管材、SMT贴片等。

2.民族医药产业

民族医药产业园是我区产业集聚的重要园区之一，规划范围是东至摆仰路、西至铜兴路、南临开司大道、北抵金源西大道，占地面积3.38平方公里，共布局有生产加工制造区、交易市场配送中心物流区、民族医药文化传承健康体验养生区、技术创新研发孵化区和综合服务配套区等五大版块，主要以生物制剂、中西医药合成、医疗、康复、养生保健等为主导产业，并配套相应公共配套设施，规划建设道路10条，总长13.67公里。

目前入驻医药产业园有国药贵州血制、飞云岭、苗仁堂、先锋药业等20余家医药企业，形成了医药研发生产、医疗材料器械生产、医药物流经营为一体的综合性医药产业基地；医药产业园现有国家食品药品监督管理总局核发的药品批文14个，大健康食品批文30余个，拥有GMP生产线10余条。2020年医药产业园实现产值约4亿元。园区有东南药业（医药物流）、西南地区药用植物种苗繁育国家地方联合工程研究中心（贵州）、苗侗药材资源收集与展示科普示范基地和苗侗百草科普示范基地，为医药产业园区提供产业发支持。

3.民族文化创意产业

民族文化创业园于2015年启动建设，是集民族民间工艺品研发、制作、展示、交易为一体的综合性文化产业园区。园区规划建设民族服饰银饰和特色工艺品加工制作区、展示中心、销售交易中心、博物馆、研发培训中心、公共服务功能区等。目前，园区已建成1.5万余平方米标准厂房，已有九黎苗妹银饰、鑫田刺绣、仰啊欧服饰、天源根雕等12户家企业入驻。该园区分为创意研发设计区、非遗技艺传承体验区、产品展销展示区、产品加工生产区、滨江休闲养生区、民族节庆体育旅游区，涵盖创意设计、加工生产、电子商务、节庆表演、技艺培训、民间动物竞技等十二个业态。

4.商贸物流企业。目前全区现有商贸物流限额以上企业68户，2020年商贸业销售额60.1亿元。凯里经纬国际汽车城占地面积600余亩，其中一期361亩,建筑面积55万㎡，目前入驻企业189家，其中规上45家，2020年总销售额为42亿元。

二、行政效能、建设运营、人员结构、社会治理等体制机制运行情况

目前，黔东南高新区内设综合办公室、经济发展局、投资促进局、科技创新局、规划建设和资产管理局5个正科级机构和综合事务服务中心、企业服务中心、科技创新服务中心3个正科级事业单位，核定行政编制20名，事业编制60名，工勤编制2名，共82名编制。现实有在编人员80人。

现有工管委领导6名，其中工委书记由凯里市委书记兼任，管委会主任由凯里市市长兼任，凯里市委常委、市政府常务副市长任工委副书记，另外有3名工管委领导班子成员。

管委会下属国有企业三个，分别为开元城投公司、康达扶投公司、梧桐树招商公司，负责高新区基础设施建设、土地收储开发、招商引资等工作。

三、工业园区干部（人员）薪酬及身份、职务职级并行情况

目前高新区核定行政编制20名，事业编制60名，工勤编制2名，具有公务员身份人员21名，其中正处级1名，副处级3名，三级调研员1名，科级13名，有3名科级干部执行职务职级并行享受副调研员待遇，科员3名；具有事业身份人员57名，其中管理岗36名，专业技术岗21名，其中高级职称2名；具有工勤身份人员2名。所有人员薪酬执行凯里市机关事业单位工资标准。

四、工业园区干部队伍建设、事权责任、机构服务、扶持方式、考核管理等方面存在的突出问题

一是干部交流不畅。由于园区领导职位少，园区与市区之间干部交流不够顺畅，干部长期在一个岗位工作，没有上升空间，不得于调运干部工作积极性；二是机构改革进展缓慢。高新区在此次改革中，对机构进行整合，撤销了社会事务职能机构，职能和人员虽然划转，但社会事务职能移交还不彻底，仍承担着大量的社会事务工作：如信访维稳、创文巩卫、疫情防控、问题楼盘化解等工作。由于人少事多，高新区将大量精力放在社会事务管理上，不能聚集高新区的主责主业。三是行政审批权限下放不到位。机构改革后，高新区没有环保、安全生产监督、国土、市场监管、林业等部门，项目落地需要办理环保、用地、林业、安全生产许可等行政审批事项要报市直相关部门，程序繁琐、办理时限长，办事效率低，没有实现中央提出的“园区事情园区办、办事不出园区”的行政审批效率。四是财政体制不顺畅。机构改革后，省州下拨的企业扶持资金不能直接拨到高新区，许多扶持资金无法兑现，影响营商环境。

五、阻碍工业园区发展的根本原因

一是体制机制方面，高新区虽然进行大部制改革，但改革仍未彻底，仍承担着一定的社会事务，工作精力被分散，不能聚焦经济发展，集中精力抓招商引资、项目建设、服务企业等重点工作。二是缺少在招商引资、项目建设、金融服务方面的人才；三是产业基础薄弱，产业不够聚焦，带动力不强，没有形成产业链；四是园区基础设施建设配套还满足不了发展需要，比如园区污水处理厂满足不了企业需要。

六、工业园区在人员配备、薪酬待遇、产业集聚、行政管理、公共服务和社会治理等方面所需的政策支持

（一）强力推动人事制度改革，提高园区干部薪酬待遇。打破人员身份限制，在管委会内设机构和国有平台公司实行全员竞聘上岗，让能干事、想干事、干成事、不出事的干部有舞台。推行以岗定酬按级定酬的绩效工资制，将干部职工绩效工资与高新区效益挂钩，采取基础工资+年终目标绩效奖的薪酬模式，制定科学规范的薪酬体系，提高高新区干部薪酬，并按时兑现。加强市区干部的交流力度，鼓励市直各部门干部到高新区参加竞聘，也鼓励高新区干部走出去，形成你追我赶的干事氛围。同时加快出台高层次人才引进政策，特别是高新区产业园区规划、招商引资、投融资、项目建设管理人才和高层次科技创新领军人才政策，吸引更多的人才流向高新区。

（二）进一步理顺高新区管理体制机制，明析高新区职能职责。建议高新区不再承担信访维稳、创文巩卫、疫情防控、问题楼盘化解等社会事务性工作，信访维稳、创文巩卫、社区疫情防控等社会事务由所在镇（街）负责，让高新区轻装上阵，聚焦主责主业、聚焦经济发展，让高新区集中精力在抓经济发展上，全力以赴抓招商引资、抓项目建设、抓服务企业。

（三）进一步简政放权。机构改革后，高新区环保、安全生产监督、国土、市场监管、林业等职能部门撤销，相应人员划转到市政府有关部门，高新区也没有这方面的专业技术人才，加上高新区人员较少，如果全部把上述审批权限下放到高新区，高新区无法承担。建议高新区成立企业服务中心，由市直部门采取派驻方式将项目建设所需要的环保、安全生产监督、国土、市场监管、林业等行政审批单位派驻高新区企业服务中心，让企业办事不出园区，提高办事效率。

（四）加快出台支持高新区企业融资政策。建议研究出台促进高新区企业发展的融资政策，解决高新区企业融资难、融资贵困境，让企业有资金投入研发和扩大再生产。

（五）进一步理顺财政体制机制，建立省州项目资金直通高新区制度。一是恢复高新区县级独立财政体制，赋予高新区更加灵活财政支配权；二是建立省州项目资金直通高新区，上级给予黔东南高新区的各项补助资金，由上级财政部门将资金直接支付给高新区，有利于高新区项目的申报和项目实施，增强高新区发展信心。