为深入贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作重要指示精神和国发〔2022〕2号文件要求，日前，贵州省人民政府、广东省人民政府联合印发《关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见》(下称《实施意见》)。现将有关政策解读如下。

　　一、《实施意见》出台的背景和意义

　　2021年，国家调整新一轮东西部协作结对关系，我省由原东部6省7市帮扶调整为广东省帮扶。2021年春节前夕，习近平总书记亲临贵州视察，明确指示贵州要“主动融入粤港澳大湾区发展”。《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件提出，“支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系，打造东西部协作典范。”《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实<国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见>的实施意见》(黔党发〔2022〕6号)文件要求，制定出台《关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系打造东西部协作典范的实施意见》。

　　《实施意见》全面贯彻习近平总书记关于深化东西部协作重要指示精神，认真落实省第十三次党代会部署，依据国发〔2022〕2号、《“十四五”时期粤黔东西部协作协议》和《贵州省东西部协作“十四五”规划》等文件要求，从围绕“四新”助力“四化”和“打造东西部协作典范”的战略高度，明确提出当前和今后一段时期粤黔东西部协作工作的战略定位、总体目标和主要任务，是做好新阶段东西部协作工作的纲领性文件。《实施意见》的出台，对于充分用好东西部协作机制平台，助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现共同富裕，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章具有重要意义。

　　二、《实施意见》的工作目标

　　到2025年，产业、劳务、消费、人才、社会事业、乡村建设等重点领域协作持续深化，助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速;广东支持贵州协作地区共建产业园区(农业产业园区、工业园区、物流产业园区、旅游景区)。按照中央有关部署要求，对相关国家乡村振兴重点帮扶县实施教育、医疗人才“组团式”帮扶，带动协作地区公共服务水平和均等化程度明显提高;共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标志性成果，为全国深化东西部协作提供粤黔“经验样板”。

　　到2035年，帮扶内涵更加丰富，合作交流内容更加多彩，粤黔协作共建园区取得显著成效，产业、劳务、消费、人才交流、社会事业、乡村建设、科技等方面协作进一步拓展，构建形成政府、社会、市场协同推进“三位一体”的粤黔东西部协作大格局。

　　三、《实施意见》的重点任务

　　《实施意见》共包括4个方面18项具体任务。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了巩固提升“3+1”保障成果、倾斜支持重点帮扶县、深化劳务协作、加强社会事业协作等4项具体任务。加强区域协作方面，提出了深化产业合作、共建产业园区、深化消费协作、加强金融合作、加强科技协作、加强社会保障合作等6项具体任务。协作推进乡村振兴方面提出了支持乡村基础设施建设、协同打造乡村振兴示范点、开展“万企兴万村”行动等3项具体任务。构建紧密协作关系方面提出了拓展协作网络、加强互访交流、深化人才交流、广泛构建交流合作平台、加强互联互通等5项具体任务。

　　四、《实施意见》的特色亮点

　　《实施意见》围绕“抓协作、促发展、开新局、作典范”的主线，提出了系列新举措、新要求、新亮点。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了协作资金支持开展防止返贫动态监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持工作;延续支持帮扶车间发展优惠政策，助力解决订单不足问题;动员广东经济强村(社区)、企业、社会组织等与重点帮扶县原深度贫困村结对帮扶;广东有条件的帮扶市(县)探索向重点帮扶县选派乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员;认定命名一批粤黔合作职业教育基地，共同探索培育区域劳务品牌;推进新时代文明实践中心(所、站)等阵地建设，加强两地农村精神文明建设交流。加强区域协作方面，提出了广东支持贵州有条件的协作地区培育创建国家级文化产业示范园区(基地)、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区;广东支持贵州协作地区共建产业园区(农业产业园区、工业园区、物流产业园区、旅游景区);支持有条件的协作地区推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设;共同建立发布黔货入粤名优产品目录推荐;支持贵州实施农产品质量品牌提升行动;贵州支持广东相关地市申报创建国家消费帮扶示范城市，广东支持贵州申报创建消费帮扶产地示范区;积极推动广东资本通过银团贷款、投资基金、引入险资等方式精准对接重点项目建设;建立完善协同创新机制，整合资源优势探索打造重大科技协同创新平台，实施一批重大项目攻关;充分发挥广州国家现代农业产业科创中心等科研单位、企业的作用，在农业种养、生物科技等方面开展合作研究，推进新技术在黔转移转化;依托贵州大数据优势，推动“东数西算”。协作推进乡村振兴方面，提出了支持协作地区开展整村推进数字乡村建设，探索城乡智慧园区、智运快线和数字商城等新模式;共同打造一批具有示范引领作用的乡村振兴示范点、红色美丽村庄、特色民族村寨;联动开展“粤企黔行”活动，与协作地区开展结对帮扶，帮助结对乡、村培育壮大特色优势产业，促进一二三产业融合发展。构建紧密协作关系方面，提出了深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶;推动横琴粤澳深度合作区帮扶正安县打造特色协作示范;探索推动人才组团帮扶向现代农业、文化旅游、乡村规划、社会治理、经济管理和金融等领域拓展;探索开展“银龄行动”，动员引导和保障广东老专家到协作地区开展志愿服务;支持广东省高水平输出医院与贵州合作共建国家区域医疗中心;支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，共建中医药制造产业园、康养产业园等，建设承接大湾区产业转移示范区;共同推进西部陆海新通道高质量建设。

　　五、《实施意见》的保障措施

　　《实施意见》提出，要加强组织领导，两省各结对市(区、县)承担东西部协作工作的主要责任，党委和政府要将东西部协作纳入重要议事日程，两省有关部门根据自身业务和职责分工，清单化、项目化、具体化推进目标任务落实;要强化督促落实，科学设置考核指标，充分发挥考核指挥棒作用;要强化宣传引导，深入挖掘和宣传在粤黔协作中涌现出的先进事迹、典型事例，营造全社会关心支持和共同参与粤黔东西部协作的浓厚氛围。

　　六、贯彻《实施意见》要突出把握好以下几点

　　一是准确把握习近平总书记重要指示。2021年4月6日，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示：开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。在听取2021年度巩固脱贫成果考核评估情况汇报时，习近平总书记强调，“要加快推动工作重心转移，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，把工作举措转向促进发展。”贯彻《实施意见》，要全面准确把握总书记的重要指示，保证方向不偏、力量不散。

　　二是更加注重市场驱动。新阶段中央调整优化结对帮扶关系，“三农”工作重心的历史性转移，东西部协作的工作重心也进行了相应的调整转换，协作的领域更加宽广，对象更加多元，舞台更大，空间也更大。要更加注重市场驱动，把产业协作放在突出位置，紧紧围绕促进发展深化协作，进一步深化“4+”合作模式，以共建产业园区为平台，着力推动东部产业向我省梯度转移，加强东西部区域间市场协作，以产业合作带动全方位合作，实现长远合作、共赢发展。

　　三是更加注重工作创新。新阶段的东西部协作考核中，工作创新占的权重比较高。新国发2号文件赋予粤黔两省“打造东西部协作典范”的使命。在贯彻《实施意见》中，需要各级各部门勇于创新，围绕建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、区域协作、乡村振兴示范、共建园区、产业合作、促进共同富裕等重点，找准比较优势、工作载体，不断拓展协作领域，创新协作机制，共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标志性成果。

文件原文：贵州省人民政府 广东省人民政府关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见（黔府发〔2022〕12号）