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  • 索 引 号:
  • 11520000009390180Q/2021-3904537
  • 信息分类:
  • 发布机构:
  • 生成日期:
  • 2021-11-22
  • 文  号:
  • 是否有效:
  • 名  称:
  • 中共贵州省委 贵州省人民政府   关于印发《贵州省推进交通强国建设实施纲要》的通知
中共贵州省委 贵州省人民政府
关于印发《贵州省推进交通强国建设实施纲要》的通知

中共贵州省委 贵州省人民政府

关于印发《贵州省推进交通强国建设实施纲要》的通知

各市(自治州)、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、武警贵州省总队党委,各人民团体:

  现将《贵州省推进交通强国建设实施纲要》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中 共 贵州省委

贵州省人民政府

2021年10月21日

(此件公开发布)


贵州省推进交通强国建设实施纲要

  为深入贯彻中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,加快建设现代化高质量综合交通运输体系,结合贵州实际,制定本实施纲要。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,围绕服务“四新”主目标和“四化”主抓手,把准交通“先行官”定位,适度超前,更加注重质量效益、创新驱动、一体化融合,推进不同运输方式间、交通基础设施网与运输服务网及信息网间、交通与邮政快递及现代物流等相关产业间融合发展,加快推进交通强国建设,为贵州全面实现社会主义现代化提供坚强支撑。

  (二)发展目标。到2025年,高质量完成交通运输投融资模式创新、智慧交通建设、交通与旅游融合发展、“四好农村路”高质量发展、山区公路建设运营安全风险管控等5个方面交通强国建设试点任务。基本建成布局合理的综合运输大通道主干网、干线网、基础网和枢纽,铁路、高速公路、机场密度位居西部前列,基本建成一体化便捷高效的客货运输服务体系,交通数字化、智慧化建设全面起步,为推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化提供有力支撑。

  到2035年,基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网,基本实现交通现代化。基本实现城镇居民半小时上高速、1小时上高铁、1小时到机场,城际轨道交通公交化服务,建成一站式、一单制、一小时集疏运服务的现代化货运物流体系。西南陆路交通枢纽地位进一步提升,人民满意度明显提高,有力支撑全省社会主义现代化建设。

  到本世纪中叶,全面完成贵州省推进交通强国建设任务,建成“人民满意、保障有力、全国前列”的现代化高质量综合交通运输体系,实现交通现代化,人民享有美好交通服务。

  二、构建布局合理、外联内畅的综合立体交通网络体系

  (三)构建便捷顺畅的高速铁路网。加快建设贵南、盘兴等高铁,提升贵广高铁运行时速,规划建设新渝贵、铜吉、泸遵、六威昭、都凯、水盘等高铁,研究规划贵阳至兴义至河口、兴义至百色、贵阳至铜仁至武汉、遵义至铜仁、毕节至六盘水等高速铁路。充分利用高铁干线富余能力打造城际轨道交通公交化服务体系,适时布局建设贵阳—贵安—安顺和遵义都市圈城际轨道交通,形成有效覆盖的城际交通网络。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省财政厅、省交通运输厅、省综合交通和区域经济发展中心,贵州铁路投资集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (四)构建能力充分的普速铁路网。完善以西部陆海新通道和沪昆通道为骨架的普速铁路网络,扩大铁路网覆盖面,提升铁路货运能力。加快融入“一带一路”陆海双向开放、长江经济带发展,打造有力支撑“双循环”的交通运输体系。加快建设叙毕、瓮马南北延伸线,规划建设黔桂铁路增建二线、黄百、昭黔、兴永郴赣、涪柳、纳水、大(村)遵(义)等铁路,依托资源分布,结合运输需求,研究规划一批国土及资源开发支线,完善省域铁路网络布局。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省财政厅、省交通运输厅、省综合交通和区域经济发展中心,贵州铁路投资集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (五)构建优质高效的公路网。打造以高速公路、普通国省道为骨架,以农村公路为脉络的公路网络,推进公路与铁路、民航、水运、邮政、管道等运输方式间相互协同和深度融合。加快实施高速公路网规划,推进省际通道建设,实施“补断畅卡”工程,推动贵阳外环高速建设和境内沪昆、兰海、杭瑞国高等繁忙路段扩容改造,优化完善互通立交体系,提升通行能力和服务水平。加快普通国省道提等改造,普通国道全部达到二级及以上公路标准,省道基本达到三级及以上公路标准,乡镇基本通二级公路。深入推进“四好农村路”建设,建立规范化可持续的农村公路管理养护机制,为乡村振兴提供交通支撑。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省发展改革委、省财政厅,贵州高速公路集团有限公司,各市〔州〕人民政府)

  (六)构建支撑有力的航空网。加快贵阳机场改、扩建方案研究,提升贵阳枢纽航空保障能力,打造遵义区域干线机场,强枢提干,加快形成枢干支联动发展的机场格局,实现县级节点地面交通100公里机场全覆盖,支持提供更大众化、更快捷的航空出行。积极支持支线机场通航设施建设,稳步推进通用机场建设,促进航空新消费,加强监测预警和应急救援保障。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省财政厅、省交通运输厅、省应急厅、民航贵州安全监管局、民航贵州空管分局,省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,机场所在地人民政府)

  (七)构建绿色畅通的水运网。建设干支协同、通江达海的绿色水运体系,畅通北入长江、南下珠江的水运大通道。提升“两主三辅”通航能力,加大船舶运力投入,加快库区航运建设,完善城乡便民码头和停靠点布局,推进船舶标准化和港口码头配套设施建设,因地制宜发展旅游航运。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省发展改革委、省财政厅、省水利厅,各市〔州〕人民政府)

  (八)构建保障有力的油气管网。研究建设川滇黔桂(泸州—昭通—毕节—百色)、德江—思南—余庆—黄平—中缅50#阀室等输气管道项目,建设习水—正安—德江、正安—瓮安—福泉—中缅45#阀室等输气管道重点项目,形成以国家干线、省级支线、县级联络线为骨架的天然气“一张网”。推进正安—道真—大磏、铜仁—凤凰、玉屏—新晃、黄莺乡—洛龙镇—镇南镇(务川)、重庆秀山县—铜仁松桃县、重庆酉阳县—铜仁沿河县等输气管道建设,加快省际互联互通进程。推动天然气输配网络向具备条件的园区、乡镇延伸。结合成品油库布局调整和煤制清洁燃料项目建设,研究建设茂昆线—毕节成品油管道、毕节—贵阳成品油管道等项目。加强油库联通分输支线建设,推动建设贵渝线—久长油库分输支线、贵渝线—改貌油库分输支线等互联互通项目。到2025年,天然气输气管道总里程突破4000公里,成品油管道总里程突破1000公里。(牵头单位:省能源局;责任单位:省发展改革委,各市〔州〕人民政府)

  (九)构建覆盖广泛的邮政快递服务网。支持贵阳建设全国性邮政快递枢纽,支持黔南、遵义建设区域性邮政快递枢纽,打造若干区域性次级邮政快递枢纽,加快构建“1+2+N”邮政快递枢纽格局。打造贯通县、乡、村的农村快递服务网络,发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用,扩大“快递进村”覆盖范围,解决农村快递收投“最先和最后一公里”。推进“交邮融合”发展,引导企业利用邮政和交通基础设施网络优势,开展邮政与快递、交通、供销等多方合作,建设“多站合一”综合服务站点,打通农村物流“下乡与进城”双向快捷通道。(牵头单位:省邮政管理局;责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅〔省政府口岸办〕,各市〔州〕人民政府)

  (十)构建衔接高效的城市轨道交通网。支持贵阳枢纽做大做强,加快建设贵阳市(含贵安)城市轨道交通网,实施新一轮城市轨道交通建设规划,加强与市(州)中心城市快速联通,提升省会贵阳首位度。支持遵义枢纽做强,与贵阳共同唱好“双城记”,打造核心增长极。支持遵义等具备条件的市(州)发展轨道交通。研究规划建设主要中心城市市域(郊)铁路,引领郊区新城建设发展和人口、产业集聚。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:贵阳、遵义等市〔州〕人民政府,省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省综合交通和区域经济发展中心)

  (十一)构建功能完善的综合交通枢纽。支持建设贵阳全国性综合交通枢纽,打造西部陆海新通道重要节点,增强全省核心枢纽带动作用。支持建设遵义全国性综合交通枢纽,打造全省次核心枢纽,形成与贵阳枢纽高效互动双极,提升全省枢纽龙头整体实力。支持毕节建设川滇黔区域性综合交通枢纽。依托贵阳、遵义及其他市(州)中心城市高铁站、机场做强综合客运枢纽。围绕市(州)中心城市及区域重要节点强化货运枢纽布局建设,完善省、市、县、乡货运物流基础设施。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:贵阳、遵义、毕节等市〔州〕人民政府,省交通运输厅、省商务厅〔省政府口岸办〕、省邮政管理局)

表1 贵州省推进交通强国建设综合立体交通网重点指标

序号

指     标

2025年目标值

2035年目标值

2050年目标值

1

立体互联

高速铁路

通车里程2000公里左右,市市通高铁,高铁通道骨架初步形成

通车里程3000公里左右,高铁站1小时覆盖县级节点达到70%,形成贵阳至黔中城市群中心城市1小时、至其他市〔州〕中心城市2小时、至周边省会城市及全国主要经济区2至7小时的“127”高铁交通圈

形成布局完善、智慧先进的“四网”融合网络

2

普速铁路

通车里程2500公里左右,加快形成大能力西部陆海新通道

通车里程3500公里左右,县级节点覆盖率90%,基本建成有效覆盖的网络

通车里程4500公里左右,形成布局完善的普速铁路网络

3

高速公路

通车里程9500公里

通车里程≥10000公里

高速公路网结构更加合理、衔接更加顺畅

4

普通公路

国道二级及以上比例90%,省道三级及以上比例45%,国省道优良路率80%、平均能力利用率50%,农村公路优良路率60%

国道二级及以上比例100%,省道三级及以上比例95%,国省道优良路率90%、平均能力利用率60%,农村公路优良路率80%

普通公路网广覆盖、

深通达、互联互通

5

机场

形成一枢十三支运输机场格局,旅客吞吐量:贵阳机场≥3000万人次,其余机场≥650万人次

形成枢干支联动发展运输机场格局,旅客吞吐量:贵阳机场≥4000万人次,其余机场≥900万人次

机场布局完善,运输机场和通用机场 “两翼齐飞”,航班航线持续优化,民航业实现高质量发展

6

水运

航道里程突破4000公里,其中高等级航道突破1000公里,内河航道维护水深保证率98%

航道里程4500公里,乌江全线通航1000吨级,南北盘江-红水河出省通航1000吨级,内河航道维护水深保证率100%

实现内河水运现代化

7

邮政

建制村快递服务

覆盖率60%

建制村快递服务

覆盖率100%

快递服务覆盖率

更加广泛

8

管道

成品油管道1000公里,天然气输气管道4000公里

成品油管道1600公里,天然气输气管道6400公里

油气管网体系

更加完善

  三、构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系

  (十二)完善铁路便捷出行服务网络。依托高铁通道构筑便捷出行服务网络,合理布局建设动车所,增加开行贵州主要枢纽站的始发终到动车组列车,加密通往全国主要城市的动车组列车班次,研究制定省域城际列车开行方案,实现城际列车公交化运行。研究组建省域铁路公司、采购自备动车组、建立运营补贴机制等运营模式,提供更加有效的铁路运输服务。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省综合交通和区域经济发展中心,贵州铁路投资集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (十三)完善航空快速出行服务网络。进一步开发拓展航空航线网络,扩大覆盖国内主要城市、旅游城市范围,加密通往主要枢纽城市的航线航班,打造“空中快线”,完善通往全国主要城市快速便捷的航空出行体系。统筹全省航线网络布局,强化干支衔接和支支联动,增强贵阳机场中转衔接服务。整合全省机场资源,逐步推进一体化管理,协调航空公司增加运力投放,吸引更多基地航空公司和驻场过夜飞机,发展壮大多彩贵州航空公司。完善贵阳机场航空口岸,建设遵义、铜仁机场航空口岸,培育毕节机场航空口岸,加快培育发展贵阳机场联通国际及地区主要城市的国际航线网络,持续扩大开发直飞航线、国际门户枢纽延伸航线、经停串飞航线,扩大覆盖东南亚、日韩、港澳地区等航线航班,拓展洲际航线航班。促进遵义、铜仁机场差异化、互补性开发国际航线和国际旅游包机航线。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省财政厅、省商务厅〔省政府口岸办〕、省文化和旅游厅、民航贵州安全监管局、民航贵州空管分局,省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (十四)提升出行服务信息化水平。推广联网售票和电子客票,打造公铁、空铁、公空等联程运输服务系统,鼓励和规范定制客运、网约车等共享交通新模式发展。扩大交通一卡通互联互通,推广贵州“公交云卡”使用。优化铁路、民航、城市轨道交通间安检流程,推广客运枢纽无感安检和智能引导,提升区际交通、城际交通、城市交通一体化无缝衔接换乘服务品质。(牵头单位:省发展改革委、省交通运输厅;责任单位:省应急厅、省大数据局,省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (十五)提升城乡客运出行服务水平。加快构建适合城市自身特点和需求的公共交通体系,形成覆盖有效、衔接顺畅的一体化公交运营服务网络。优先公交路权使用保障。加强智能调度管理,提高准点率,提升服务效能。不断提高出行分担比重,到2035年贵阳市中心区公共交通机动化出行分担率达到60%,其他市(州)城市中心区公共交通机动化出行分担率达到45%。进一步提高农村交通基本公共服务均等化水平,深化城乡公交一体化发展,保持村村通客运市场稳定,推广“通村村”平台等网络预约出行服务,满足农村居民多样化出行需求。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:各市〔州〕人民政府)

  (十六)完善货运发展体系。以交通枢纽优势转化为经济优势、物流优势和降低成本为中心,发挥铁路货运经济优势,加强集货组织,常态化开行通往主要供销地货运班列,提高多式联运比重。支持发展网络货运。加强水运能力建设,打造规模化船队,完善集疏运体系,构建通江达海的出省水运联运系统。持续优化运输结构,加快推进“公转铁”“公转水”,到2035年铁路和水路承担的进出省货物占全省进出省货物总量比重40%以上。完善航空货运网络,拓展国内国际航空货运航线,依托航空枢纽建设电商、快递区域分拨中心,发展全货机运输。完善城市物流、邮政快递配送体系,推进无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式。大力完善冷链物流设施布局,推动冷链物流发展,满足人民生活品质不断提高的需求。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省交通运输厅、省商务厅〔省政府口岸办〕、省综合交通和区域经济发展中心、省邮政管理局,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司)

  (十七)完善现代物流体系。促进货运物流枢纽、运营网络、承运人(包括无车承运人)、结算、保险等货运物流要素间协同融合发展,构建跨地区、跨运输方式统一开放的运输大市场,吸引要素集聚和规模化发展。加强以贵阳、遵义国家物流枢纽承载城市为主干的全省现代物流体系建设,加快培育和引进货运物流龙头企业,提升货运物流组织化、网络化经营水平。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省交通运输厅、省商务厅〔省政府口岸办〕,贵阳市、遵义市人民政府)

  (十八)着力发展国际物流。推动“一局四中心”建设,加快建设空港、铁路港口货运口岸(海关监管区),开发国际物流运输,积极发展国际航空物流,加快融入“一带一路”。推广铁路“一单制”提单和“一站式”通关,积极对接蓉新欧、渝新欧国际物流大通道,按需采取搭乘方式开行中欧班列。推进主要陆港开展国际物流运输业务,融入长江经济带、粤港澳大湾区、北部湾港口区域一体化大通关。进一步完善口岸功能,合理布局保税物流中心(B型),加密和增开国际客货航班航线。(牵头单位:省商务厅〔省政府口岸办〕、省发展改革委;责任单位:省财政厅、贵阳海关、省邮政管理局,贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司)

表2 贵州省推进交通强国建设运输服务重点指标

序号

指       标

2025年目标值

2035年目标值

2050年目标值

1

便捷舒适

城镇居民0.5

小时上高速

70%

基本达到100%

形成全链条快速化

出行体系

2

城镇居民1

小时上高铁

51%

基本达到100%

3

城镇居民1

小时到机场

75%

基本达到100%

4

城市建成区

平均通勤时间

≤35分钟

≤30分钟

居民日常通勤更加

便捷经济

5

市(州)城市平均公共交通机动化出行分担率

50%

≥55%

城市公共交通成为

日常出行的首选

6

新建(改建)综合

客运枢纽换乘时间

≤15分钟

≤10分钟

换乘便捷性和舒适度持续提高

7

农村客运平均

候车时间

≤20分钟

基本实现预约和

定制化出行

农村地区出行准点率持续提高

8

经济高效

全社会物流成本

占GDP的比重

14%

≤12%

社会物流成本占GDP的比重持续下降

9

国内快货物流1日

送达物流圈县级

节点覆盖率

60%

80%

基本实现全覆盖

10

周边国家快货物流2日送达物流圈县级

节点覆盖率

60%

80%

≥90%

11

全球主要城市快货

物流3日送达物流圈县级节点覆盖率

60%

80%

≥90%

12

交通消费支出占个人消费支出满意度占比

80%

≥85%

人民满意度持续提高

  四、构建融合高效、泛在先进的智慧交通体系

  (十九)加快交通数字化建设。发展交通新基建,实施交通数字化工程,加快交通运输基础设施、运载装备和运输组织调度等全要素、全周期的数字化、智能化转型升级,打造数字化交通感知体系和信息传输网络,构建泛在先进的数字化交通信息基础设施,运用新技术为传统交通基础设施赋能、为智慧交通发展创造条件。发挥贵州大数据发展优势,构建“一云一网一平台”交通节点,依托全省数据共享交换平台,加强交通运输管理大数据的分析应用,推动大数据等新技术与交通行业深度融合,提高交通运输效率、品质和管理决策水平。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省大数据局,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司)

  (二十)大力发展智慧交通。推进5G技术、视频识别、区块链、大数据、云计算、北斗定位导航、先进感知系统等新技术在交通运输领域的深度应用,积极建设智慧高速公路、智慧港航、智慧机场、智慧枢纽等。聚焦智能网联汽车,统筹智能汽车、道路及附属设施智能化升级和网络信息基础设施发展,选择有代表性的道路、区域开展智能网联汽车测试和示范应用。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省工业和信息化厅、省公安厅、省大数据局,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

表3 贵州省推进交通强国建设智慧交通重点指标

序号

指        标

2025年目标值

2035年目标值

2050年目标值

1

智能

先进

关键领域应用国产

北斗终端率

90%

100%

全面深度应用

2

重要交通基础

设施数字化率

50%

基本达到100%

实现更高水平的交通数字化

  五、构建特色鲜明、服务优良的交旅融合发展体系

  (二十一)完善旅游交通基础设施。围绕主要景区、温泉度假区、旅游小镇、疗养基地、传统村落、历史遗迹等,强化高速公路网衔接,系统提升公路对全域旅游支撑能力,到2025年改造普通国道3100公里,新增20个乡镇、70个3A级及以上旅游景区通二级及以上公路。编制完善“重走长征路”红色旅游交通规划,支撑打造长征国家文化公园核心展示园和特色展示点。推进枢纽站场向旅游集散中心转化,支持公路客运站拓展旅游集散功能,探索旅游集散服务型公路客运站建设。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省发展改革委、省文化和旅游厅,贵州高速公路集团有限公司,各市〔州〕人民政府)

  (二十二)优化旅游交通供给能力。完善高速公路、普通国省道、旅游公路等沿线旅游交通标志标牌设置,持续推进公路“厕所革命”,全面提升“多彩贵州·最美高速”品牌影响力。推动城市公共交通向具备条件的城郊乡村旅游地延伸,丰富乡村旅游出行线路选择。推动航旅联盟、旅游包机、旅游专列、旅游客运和公交专线等发展。支持各地依托机场、高铁、客运站等旅客集散基地,加密通往核心景区的旅游直通车和旅游观光巴士班次,快速疏导客流。支持企业深度拓展飞行培训、空中观览、航空体育、飞行体验等航空消费新市场。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省文化和旅游厅、省应急厅、省体育局,省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (二十三)打造交通与旅游融合发展示范(试点)工程。深入挖掘高速公路、普通国省道驿站、房车自驾车营地、沿江滨河等路域资源,将贵州建设成为户外高桥极限运动目的地。实施杭瑞国高北盘江大桥、沪昆国高坝陵河大桥、平罗高速平塘大桥、六安高速花江峡谷大桥等“桥旅融合”示范工程;实施梵净山世界自然遗产地风景道、荔波喀斯特世界自然遗产地风景道、黔西新仁至化屋旅游公路等“路旅融合”示范工程;实施千里乌江滨河度假带、清水江民族风情旅游带、樟江森林旅游度假带、锦江水上公交旅游带等“航旅融合”试点工程;实施沪昆国高龙宫服务区、杭瑞国高向阳服务区、黔大高速西溪服务区、银百国高湄潭东服务区等“新型服务区”示范工程,打造“交旅融合”贵州样本。(牵头单位:省交通运输厅、省文化和旅游厅;责任单位:省水利厅、省体育局,各市〔州〕人民政府)

  六、构建前沿高端、创新引领的交通产业体系

  (二十四)创新交通投融资模式。探索推进国家高速公路搭配公益性非收费公路“肥瘦搭配”模式。鼓励交通企业扩大直接融资规模,发行优质企业债(含基金债)、公司债、永续债等,优化融资结构,降低融资成本。探索通过经营性公路资产证券化、基础设施信托基金(REITs)等方式盘活交通基础设施存量资产。支持具备条件的交通企业上市发展。鼓励社会资本参与交通基础设施建设和交通运输运营服务。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省财政厅,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司,各市〔州〕人民政府)

  (二十五)大力发展交通产业经济。规划建设贵州(惠水)综合交通产业园,加强招商引资、招商引智,推动国内外知名交通装备制造企业、高新技术企业合作入园。大力发展临空经济。加快推进铁路货运枢纽与公路物流园区建设,推动路衍经济、枢纽经济发展。按照“一港一园一产业”的布局思路,建设一批集物流仓储、货运装卸、分拣包装、多式联运等为一体的港口产业园区。加强智慧公路、智能航运、自动化枢纽、智能仓储和分拣系统等领域新型装备设施研发。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备应用。鼓励按照“标准化设计、工厂化生产、装配化施工”的导向,以重大交通建设项目为突破口,探索交通工程一体化集成装配等施工工艺创新。支持交通企业依托“一带一路”,以联盟拓市的方式开拓海外市场。(牵头单位:省发展改革委、省交通运输厅;责任单位:省工业和信息化厅,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司)

  七、构建节约集约、生态环保的绿色交通体系

  (二十六)强化交通生态环境保护修复。守好发展和生态两条底线,坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程,推进生态选线选址,强化生态环保设计,建设生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道、美丽农村路、生态产业路。严格落实生态保护和水土保持措施,严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。推进交通沿线绿化、美化建设。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局,贵州高速公路集团有限公司、贵州铁路投资集团有限责任公司、省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司)

  (二十七)推进资源节约集约利用。发挥国土空间规划的指导和约束作用,统筹交通基础设施建设规划。统筹综合交通线网布局,强化通道、岸线、桥位、枢纽站场等资源综合利用,建设立体化设施。推进交通设施建设用地与其他用地复合利用,因地制宜推进地下管廊建设,推进枢纽站场地下地上空间综合开发,最大限度节约集约利用土地、空间等资源。发挥比较优势,统筹各种运输方式发展,更加注重协调、平衡、融合发展。统筹增量设施布局建设与存量设施扩能提升改造,加强老旧设施更新利用。提高资源再利用和循环利用水平,推广沥青等废旧材料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色化、减量化发展。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅〔省政府口岸办〕、省邮政管理局)

  (二十八)推进碳达峰碳中和行动。倡导绿色低碳出行理念,提高公共交通机动化出行分担率。完善充电桩、加气站等设施布局,到2025年,县级节点充电站、乡镇节点充电桩及高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%。加快老旧车辆和装备更新,推进新能源、清洁能源广泛应用;到2030年,公共汽车领域新能源、清洁能源车辆占比达到100%。研究氢燃料电池汽车产业。严格落实污染物达标排放及船舶排放区污染物总量控制要求,统筹油、路、车治理和船舶、港口、航道污染防治(防控)。探索建立全省交通运输行业碳排放统计测算系统及制度体系,基于营运性车辆、船舶、公路、港口、航道及客货枢纽等数据库资料,构建面向各子领域、行业主管部门、重点企业的碳排放统计测算体系及碳排放预测模型,开展碳排放动态评估。到2030年,运输结构显著优化,交通基础设施绿色化水平持续提高,碳排放强度明显下降,全省交通运输行业力争实现碳达峰。(牵头单位:省发展改革委、省交通运输厅;责任单位:省生态环境厅、省工业和信息化厅、省能源局)

表4 贵州省推进交通强国建设绿色交通重点指标

序号

指         标

2025年目标值

2035年目标值

2050年目标值

1

资源利用高效

交通行业单位运输

周转量能耗下降率

10%

15%

≥20%

2

交通运输劳动生产率

200万吨公里/人

≥400万吨公里/人

≥600万吨公里/人

3

减少碳排放

城市配送车辆

清洁化比例

60%

100%

满足交通领域碳达峰和碳中和目标要求

4

船舶污染物

“零排放”率

90%

100%

满足绿色交通

发展要求

5

装备现代化

集装箱多式

联运量占比

5%

8%

≥10%

6

货车标准化率

40%

90%

100%

7

过闸船舶船

型标准化率

90%

100%

船舶过闸效率

持续提升

  八、构建系统完备、防控有力的安全保障体系

  (二十九)提升本质安全水平。建立健全山区公路工程质量安全关键参数采集和使用机制,研究制定山区公路风险管控、建设养护、应急救援、地质灾害防治等方面的制度与标准。全面开展山区公路特殊结构桥梁、高陡边坡等关键设施的健康监测。着力加强交通基础设施长寿命技术、耐久性新材料等方面关键技术研究和集成应用。持续加大基础设施安全防护投入和危旧设施更新改造,系统提升基础设施可靠性和安全防护能力。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省公安厅、省自然资源厅、省应急厅)

  (三十)强化风险防控和安全监管。完善交通运输安全生产体系,压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任,健全安全生产责任考核机制。加强交通执法队伍建设,健全交通运输行政执法和安全生产联合执法机制,强化跨部门共管共治体系建设。深入推进交通运输安全生产风险防控和隐患排查治理,强化重点领域专项整治。推进铁路沿线、民航机场属地安全整治,营造良好运营环境。(牵头单位:省交通运输厅;责任单位:省公安厅、省应急厅)

  (三十一)强化交通应急救援能力建设。建立健全全省统一协调指挥的综合交通运输应急救援保障机制和预案体系。加强应急救援专业装备、设施、队伍建设,科学布局应急救援物资储备点。提升道路交通应急救援救治效率,完善交通、公安、卫生健康等部门联合医疗应急救援机制。建立健全交通安全监测预警系统,及时共享气象和突发事件信息,依托导航终端实时发布团雾、雨雪凝冻、交通事故、占道施工、交通管制、事故多发路段等信息预警提示,提升应对交通运输重(特)大事故和交通环境污染突发事件应急处置能力。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省公安厅、省卫生健康委、省应急厅、省气象局)

表5 贵州省推进交通强国建设安全交通重点指标

序号

指        标

2025年目标值

2035年目标值

2050年目标值

1

快速

救援

重点水域水上

应急响应时间

≤40分钟

≤30分钟

响应快速

救援及时

2

农村地区交通

应急响应时间

≤1小时

≤30分钟

3

一般灾害情况下

公路应急抢通时间

≤24小时

≤8小时

4

防控有力

公路水路安全生产

事故数量下降率

20%

40%

公路水路安全生产事故数量和死亡人数持续降低

5

公路水路安全生产事故死亡人数下降率

20%

40%

  九、构建规范有序、协同高效的现代管理体系

  (三十二)创新体制机制。健全完善地方性法规,推动形成体系完整、相互衔接的交通法规体系,深入推进现代化综合运输体系建设。充分发挥省推进交通强国建设工作领导小组的协调作用,统筹制定交通发展战略、规划和政策,实现“多规合一”“多规融合”,强化顶层设计和战略实施、规划实施、组织实施、运营维护协同。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省司法厅)

  (三十三)优化营商环境。深入推进“放管服”改革,加强行政审批标准化建设,优化窗口审批、一网通办、跨省通办等便民服务,构建统一开放、竞争有序的现代化交通市场体系。加快消除跨行业、跨区域制度性障碍,完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度。推动铁路运营市场开放。推进交通运输诚信体系建设,建立适应全省高质量发展的交通运输信用监管新机制。拓展公众参与交通治理渠道,引导行业自律、诚信经营、社会责任担当,营造文明交通环境。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:省发展改革委、省交通运输厅)

  十、构建精良专业、创新奉献的人才体系

  (三十四)建设高水平高素质的干部队伍。落实薪酬、住房、就业、就学、税收等方面的特殊政策吸引人才,建设交通行业领军团队。拓宽引智渠道,吸引一批高水平、专业化的人才进入贵州交通行业。加快综合技术型、综合管理型、国际合作型交通人才培养和干部队伍建设,增强干部队伍适应现代化综合交通运输发展要求的能力。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局)

  (三十五)加大交通专业技术技能人员培养和队伍建设。弘扬劳模精神和工匠精神,培养一批具有专业知识和专业技术能力的交通技术技能人才队伍。坚持高精尖缺导向,支持各领域各学科人才进入交通行业,培养一批具有先进水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅)

  十一、保障措施

  (三十六)加强组织保障。坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,始终把党的领导贯穿到推进交通强国建设全过程。健全统筹协调与分工协作的工作机制,强化省市(州)联动、部门协同,高质量完成交通强国建设贵州试点工作任务,整体推进本实施纲要落地实施,确保达到预期目标。

  (三十七)强化要素保障。完善交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分机制,形成与现代财政制度相匹配的投资制度。积极吸引社会资本参与交通投资建设,稳步推进交通产业发展基金、铁路发展基金募集发行使用。加大对交通建设重点项目用地指标需求的保障力度,探索建立跨区域项目统筹用地指标土地管理机制。落实生态保护红线管控措施,扎实做好重大交通项目不可避让生态保护红线论证相关工作。协调解决贵阳机场等空域容量保障问题。

  (三十八)加强实施管理。本实施纲要实施过程中,要加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、流域等相关规划衔接,与城乡建设发展相统筹。各市(州)各部门要科学制定配套政策和配置公共资源,合理规划交通强国建设进程。省推进交通强国建设工作领导小组办公室要加强跟踪分析和督促指导,建立贵州省推进交通强国建设评价指标和考评体系,重大事项及时向省委、省政府报告。

  附件:交通强国建设贵州试点工作方案

附件

交通强国建设贵州试点工作方案

  为充分发挥试点在交通强国建设中的示范引领作用,加快推进试点任务实施,结合贵州实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,围绕服务“四新”主目标和“四化”主抓手,牢牢把握新时代西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等战略机遇,加快推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,全力推进交通强国建设试点工作,服务构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,为加快建设交通强国当好先行。

  二、工作目标

  到2025年,高质量完成交通强国建设试点任务。围绕制约贵州省推进交通强国建设的重点难点问题,统筹考虑试点在设施领域、技术领域、管理领域和服务领域的引领作用,在交通运输投融资模式创新、智慧交通建设、交通与旅游融合发展、“四好农村路”高质量发展、山区公路建设运营安全风险管控等方面取得突破性进展,建成一批试点项目和示范工程,形成一批先进经验和典型成果,全面提升交通运输发展的质量和效益,为建设交通强国贡献贵州样本。

  三、交通运输投融资模式创新

  (一)试点内容及实施路径

  1.研究提出全省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分方案、改革路径和保障措施。

  2.以“沪昆国家高速公路安顺至盘州(黔滇界)段扩容工程政府和社会资本合作(PPP)项目”“贵州省高速公路机电系统升级改造PPP项目”为依托,探索“经营性公路+公益性交通项目”实施方式的可行性和路径,形成与宏观政策相适应的高速公路PPP项目合理回报率、合作模式、项目收益评价指标及操作流程、风险识别和分担及补偿机制等重要成果。

  3.探索利用经营性公路资产证券化、基础设施信托基金(REITs)、转让—经营—移交(TOT)等方式盘活存量资产,提高交通基础设施管养效率。通过市场化方式升级改造全省高速公路机电系统,降低高速公路运营单位成本。

  4.以贵阳至龙洞堡机场、贵阳至黄果树等政府转让经营权高速公路项目为案例开展项目后评价,探索研究减少政府债务和降低企业负债率,提高企业融资评级。利用省级交通建设专项资金和省属交通企业自有资金,在全国范围内率先设立贵州交通产业发展基金,支持全省交通基础设施建设。

  (二)预期成果

  1.通过1—2年时间,形成经营性公路PPP模式的系统性研究成果,指导经营性公路PPP模式实施,同时基于贵州发展特点,总结形成《贵州省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》《盘活交通基础设施存量资产的路径和方法》《交通产业基金创新实践应用》等一系列政策研究成果,并出台相关政策。

  2.通过3—5年时间,利用出台政策,推动一批高速公路PPP项目落地,全面盘活交通基础设施存量资产,优化交通产业基金模式,形成具有贵州特色、可复制可推广的投融资新模式。

  四、智慧交通建设

  (一)试点内容及实施路径

  1.全面构建智慧高速公路技术体系,推动高速公路基础设施数字化,加速智能化与运营业务深度融合,推进人车路网云协同化发展,促进互联网与公共服务深度融合,推动高速公路大数据融合和新技术集成应用创新,实现对高速公路透彻全面、实时智能的感知和趋势预测。

  2.以构建“大平台、大数据、大应用”为途径,打造贵州省交通运输行业“聚通用”升级版,建设交通建设质监平台、交通建设工程投资和建设预警监督平台、新农村交通综合服务开放生态平台、综合交通出行平台,形成以“一张网、一朵云、一中心、一平台”为载体和以“统一基础条件、统一门户入口、统一信息资源、统一地图服务、统一安全防护、统一标准规范”为支撑的“4+6”新格局。

  3.以“乌江数字航道”等项目为依托,探索推动以电子航道图、水位气象、北斗/船舶自动识别系统(AIS)、甚高频(VHF)、视频监控、梯级联合调度、智能航标等为代表的数字航道升级为智能航道,结合全省“一云一网一平台”系统信息化项目建设,开发相关业务系统,形成服务到位、监管有效、保障有力、安全稳定的智慧水运平台。以“乌江航电枢纽”为依托,研究通航设施管理体制机制目前存在的问题,形成解决措施,建立一套适宜贵州航电枢纽通航管理体制机制的方案。

  4.以贵阳市“数博大道”智慧交通建设为依托,探索“出行即服务(MaaS)”的新型公交出行服务,围绕“准时性”和“可靠性”,从事前出行规划、事中出行诱导、事后服务等,全面提升公交出行服务能力,提升公交出行分担率。

  5.基于“以公共交通为导向的开发模式(TOD)”的发展理念,研究“大容量公共交通+物业”开发,节约集约使用大容量公共交通沿线的土地,促进交通建设、国土空间规划与土地利用之间协调发展。

  6.以“双龙—改貌”综合物流建设项目为依托,探索推动物流园区内道路、铁路建设,推进双龙火车站和改貌铁路口岸建设。

  (二)预期成果

  1.通过1—2年时间,完成综合交通运输大数据质量监管、投资预警监督、农村综合服务、交通综合出行服务四个平台建设,发布四个领域交通运输大数据建设应用指南,提升交通大数据治理能力,促进交通大数据创新应用;完成贵安复线智慧高速建设方案,发布贵州智慧高速公路建设指南;完成山区智能航道标准、内河智能船舶感知系统方案、监管服务预警业务数据标准制定,形成《航电枢纽体制机制研究报告》。

  2.通过3—5年时间,建成智慧高速公路工程,即构建一张智慧高速车路信息感知交互网,构建一套智慧高速大数据支撑平台,构建分别面向管控决策、出行服务、建设养护、车路协同的智慧高速公路应用系统;编制贵州智慧高速公路设计、建设、运营、养护技术标准体系,推动云计算、物联网、大数据、人工智能、车路协同和北斗定位等新技术与高速公路治理深度融合,全面提升高速公路安全、效率、效益及服务水平,为全国智慧高速公路建设提供可借鉴的范本;建成贵阳市“数博大道”智慧道路、智慧公交、智慧管控、智慧停车等出行示范工程,培育发展贵阳数字交通产业,赋能数博大道智慧交通产业创新发展;形成《贵阳市TOD发展战略研究报告》,将TOD理念纳入城市空间发展规划;将双龙—改貌打造成为贵阳陆港型国家物流枢纽核心承载区,构建绿色高效的现代物流体系,提高物流效率,降低物流成本。

  五、交通与旅游融合发展

  (一)试点内容及实施路径

  1.研究出台省、市、县三级财政支持政策,设立旅游公路建设专项资金池,研究制定相应专项资金使用办法。成立“交通+旅游”融合发展领导小组,推动成立社会化管理机构,统筹旅游公路的属地管理和行业管理。

  2.结合高速公路、普通国省道、旅游公路的公路体系,推动公路与核心景区、旅游资源有效串联,形成主题突出、特性鲜明的旅游交通快进慢游网络。

  3.充分整合交通运输与旅游、气象、餐饮、住宿等服务资源,大力发展共享交通。增加高速公路、普通国省道、旅游公路等旅游服务设施,提升高速公路服务区功能品质,完善交通运输车辆服务、信息服务等内容,全面提升旅游交通服务能力。

  4.依托贵阳旅游环线示范段、遵义长征国家文化旅游示范路、毕节双百旅游示范项目、安顺国家路游公园旅游区、铜仁梵净山、黔南荔波及平塘大桥、花江峡谷大桥等精品资源,打造精品旅游公路,探索公路与山地旅游融合发展。探索开发旅游航道、低空飞行等新业态新模式,丰富旅游交通产品。

  5.打通旅游与交通的共建共享融资渠道,将旅游资源与公路捆绑开发。逐步培育交通、旅游综合性开发企业,鼓励交旅投企业分别投资公路建设和景区建设,形成多方投入、社会融资的多元化融资模式。

  (二)预期成果

  1.通过1—2年时间,完成《贵州省旅游公路发展规划》等专项规划制定,出台《贵州省旅游公路设计导则》;有序指导荔波喀斯特、铜仁梵净山世界自然遗产地等旅游风景道项目建设,建成平罗高速平塘大桥“桥旅融合”项目,同时打造一批精品旅游路线,旅游交通经济带建设初显成效。

  2.通过3—5年时间,有序指导贵阳旅游环线示范段、遵义长征国家文化旅游示范路、毕节双百旅游示范项目、安顺国家路游公园旅游区及花江峡谷大桥等项目建设;完成贵州省交通旅游服务大数据综合应用平台、贵州省山地房车旅游管理服务平台构建,建立健全相关网站、移动平台等信息服务,打造“山地房车”等旅游品牌,旅游交通服务质量和水平显著提升。

  六、“四好农村路”高质量发展

  (一)试点内容及实施路径

  1.系统研究农村公路在建设、管理和养护方面存在的短板和问题,构建符合山区“四好农村路”高质量发展的指标体系,研究出台关于“四好农村路”的技术指南、工程导则等。

  2.以镇宁县、从江县县乡公路为工程试点载体,在贵州省农村“组组通”硬化路监管平台建设的经验上,启动县乡公路路面改善提升工程,研发“四好农村路”综合系统管理平台。

  (二)预期成果

  1.通过1—2年时间,出台符合山区农村公路高质量发展的指标体系、建设工程技术导则、设计标准、建管养实施细则等一系列政策文件;建成“四好农村路”综合管理平台,精准确定建设管理养护质量回访项目,形成贵州农村公路高质量发展经验和模式,为全国推动“四好农村路”高质量发展提供决策参考。

  2.通过3—5年时间,稳步推进遵义、六盘水、铜仁、黔南等市(州)“四好农村路”建设,有序指导具备条件的市(州)启动“四好农村路”示范市创建工作。

  七、山区公路建设运营安全风险管控

  (一)试点内容及实施路径

  1.开展山区公路建设运营质量安全管理制度研究,制定和完善管理制度及标准规范,构建质量安全关键参数采集和使用体制机制。

  2.开展山区运营公路长大桥梁、高边坡等特殊结构物健康监测与管理体系研究,加强风险防范顶层设计,制定管控措施,健全标准体系,实时掌握长大桥梁、高边坡的安全运营状况。

  3.开展公路沥青路面循环再利用研究。

  (二)预期成果

  1.通过1—2年时间,实现试点工程风险管控全面覆盖,同时出台关于公路工程建设质量管控、运营养护管理、应急救援体系建设、地质灾害防治等方面的制度和技术标准。

  2.通过3—5年时间,在交通基础设施品质、科技创新、安全保障、行业治理等四个战略方向上,形成包括管理制度、核心技术、集成应用与标准规范在内的成果体系,及时印发相关政策性文件,持续推进精品建造和精细管理;形成《贵州公路沥青路面循环再利用总体规划》。

  八、保障措施

  (一)强化组织保障。强化省推进交通强国建设工作领导小组统筹协调作用,指导解决交通强国建设试点工作中的前瞻性、战略性重大问题,领导小组办公室具体负责组织开展试点工作,注重部门协同、上下联动,整体有序推进各项试点任务实施。

  (二)强化政策支持。省发展改革、财政、自然资源、生态环境、文化旅游、林业、金融监管等部门要科学制定支持政策,扎实做好资金、土地、环评等要素保障,对试点示范项目,主动提前介入,简化审批程序,最大程度提供优质高效便捷服务。

  (三)强化工作调度。省推进交通强国建设工作领导小组办公室要建立试点考核工作机制,定期调度试点任务建设推进情况,分析存在的困难和问题,研究提出解决措施。各责任单位要将试点工作纳入年度目标任务,建立台账进行跟踪监测,确保各项试点任务稳步推进、有序实施,重大事项及时向省推进交通强国建设工作领导小组报告。

  附件:交通强国建设贵州试点任务表.docx

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