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《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》政策解读

  一、起草背景

  2020年12月21日,国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号),是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。《意见》以更好保障老年人合法权益,让老年人有更多获得感、幸福感和安全感为出发点,针对现在我国在养老服务领域的问题,提出了一系列的措施。

  我省自取消养老机构设立许可后,尚未建立养老服务跨部门联合监管机制,养老服务缺乏全面有效的行业标准、行业管理规范、评价机制和服务清单,事中事后监管制度有待进一步完善。制定我省实施意见,积极构建内容全面、标准明晰、运行顺畅、责任落实、监管到位的综合监管体系,是打通我省养老服务综合监管的诸多“堵点”“痛点”的现实需要,是引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务的现实需要,是加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场,全面促进养老服务高质量发展的现实需要。

  二、框架设计

  国办发〔2020〕48号围绕取消养老机构设立许可后养老服务从事前监管向事中事后监管转变的实际,重点从明确监管重点、落实监管责任、创新监管方式三个方面着力推进养老服务综合监管。省民政厅结合我省养老服务发展实际,在深入贯彻中央精神的基础上,重点围绕登记备案、消防安全、食品安全、日常运营、防范非法集资、资金监管、突发事件应对、信用体系建设、投资者权益保护等九个制约我省现阶段养老服务发展的“痛点”“堵点”,按照明确“管什么、谁来管、怎么管”的思路,提出了系列针对性措施。

  三、主要内容

  一是建立健全登记备案协同机制。养老机构登记后即可开展服务活动。目前,部分营利性养老机构在市场监管部门登记后未在规定时限内到民政部门进行备案,形成了一段监管空窗期。针对这一情况,拟通过建立养老机构登记备案信息共享交换机制,推进“集成套餐服务”运用,确保所有的养老机构及时纳入监管范畴。养老机构提交备案申请书、养老机构等级证书及建筑、消防、食品等方面的承诺书到民政部门进行备案。民政部门要在备案后及时开展现场检查,确保养老机构办理备案时书面承诺的建筑、消防、食品、医疗、特种设备等符合法律法规和国家有关标准,能够提供符合安全和质量规范的服务。

  二是建立健全消防安全监管机制。养老机构人员密集、老年人行动不便,一旦发生火灾极易造成伤亡,是消防监管的重点领域。通过对养老机构开展常态化的消防安全检查,全面推行养老行业消防安全标准化管理,能够有效预防和减少火灾危害,保护老年人生命和财产安全。针对部分养老机构消防安全管理制度不健全、消防设施设备不完备等安全隐患,通过引导和帮助养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,落实日常消防安全管理要求,确保存在消防安全隐患的养老机构在2021年底前完成整改。

  三是建立健全食品安全监管机制。食品安全关系老年人身体健康和生命安全,必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实提高监管能力和水平。通过加强日常管理,督促养老机构落实食品安全主体责任和相关法定职责,着力解决养老机构食品生产制度不健全、设备不完善、加工程序不规范等问题,及时消除食品安全风险隐患,保障养老机构老年人“舌尖上的安全”。针对虚假宣传保健品疾病治疗功效等保健品乱象,通过加强监管,完善老年保健食品标准和标签标识管理,做好老年消费者维权服务。

  四是建立健全日常运营监管机制。为进一步规范养老机构日常运营行为,提升服务质量,促进履约服务,推进养老服务机构规范运营,民政部门积极会同有关部门,按照职责分工对养老机构开展综合监管,督促养老机构完善设施设备,强化从业人员资质管理和职业道德教育,按照合同约定的事项,向老年人提供符合行业标准或服务标准的服务。积极应对当前养老机构和老年人之间服务纠纷增多问题,推进矛盾纠纷及时高效化解。推动智慧养老机构建设,推广使用智能养老设备,有效降低老年人发生意外的概率,改善服务体验。

  五是建立健全非法集资监管机制。一些非法企业打着养老服务、健康养老名义实施侵害老年人合法权益的非法集资等犯罪行为,严重干扰了正常的经济、金融秩序,不仅让老年人遭受严重财产损失,还容易引发社会不稳定。我们按照省防范和处置非法集资领导小组的工作部署,通过信息共享交换,多渠道抓取养老机构非法集资信息,加强日常监测、预警排查力度,建立非法集资风险清单,将所有涉嫌非法集资的养老机构纳入监管范围,并会同相关部门依法分类进行处置。通过制定养老机构预收服务费合同示范文本,加强养老机构通过预付费性质的“会员卡”等形式进行营销的监管。宣传当前养老服务领域非法集资的主要形式和相关风险,提高老年人的辨识力和判断力。

  六是建立健全资金监管机制。目前,养老服务方面的财政资金主要包含了中央专项彩票公益金、省级财政一般预算资金、省级福彩公益金、省级现代服务业专项资金、地方政府专项债券预算资金和世行、法开署联合融资贷款资金等。按照财政资金管理使用的相关规定,加强财政资金监管力度,切实发挥资金效益,确保资金安全。同时,贯彻落实《省人民政府办公厅关于推动高质量发展对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》精神,对养老服务项目和养老服务体系建设等重点工作综合排名前列的市(州),从省级福彩公益金中安排一定资金用于奖励。

  七是建立健全突发事件应对机制。老年人应对突发事件能力弱,在应急处置状态下遇到的困难多,需要养老机构制定突发事件应急预案配备报警装置和必要的应急救援设备设施,开展突发事件应急知识宣传和应急演练,完善突发事件应急准备,规范妥善地处置老年人意外伤害、群体性事件、设施设备故障、火灾、食物中毒、传染病等突发事件,切实保障老年人身体健康和财产安全。

  八是建立健全失信联合惩戒机制。开展养老服务领域失信联合惩戒,有利于推动“放管服”改革,营造公平诚信的市场环境,有利于市场识别失信行为,防范信用风险,有利于推进行业自律,推动行风建设,有利于督促养老机构和从业人员遵章守法、诚信经营。通过建立养老服务市场失信联合惩戒对象名单,实施跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒格局,推进养老服务领域信用体系建设。通过建立跟踪问效机制,对信用信息收集、共享和惩戒措施落实不力的部门,进行通报和督促整改,确保养老服务领域失信联合惩戒落到实处。

  九是建立健全养老机构权益保护机制。为进一步优化营商环境,切实保护企业合法权益,提供便捷、高效、规范的政务服务,政企之间需要建立规范化机制化的沟通机制,增进互信、密切互动、实现共赢。在涉企政策制定过程中邀请养老从业人员参与,提高相关制度政策的针对性、可行性。通过提升行政执法能力、开展满意度调查、加强行业协会商会建设等举措,为市场主体主动服务、靠前服务,切实做到“有难必帮、有求必应、无事不扰”。

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