水土保持是江河治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平生态文明思想、习近平总书记治水重要论述精神及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》(以下简称《意见》)，科学推进水土流失综合治理。日前，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，现将有关政策解读如下：

　　一、《实施意见》的出台背景

　　党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划推动水土保持工作，就科学推进水土流失综合治理、增强水土保持生态功能多次作出重要指示批示，2021年2月，总书记亲临贵州视察时强调要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草沙系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。在考察长江时，总书记强调要实施好水土流失及岩溶地区石漠化治理、水土保持等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。在党的二十大报告中，总书记提出“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，对水土保持工作提出了新的更高要求。

　　2022年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，对加强新时代水土保持工作进行了系统全面部署，是做好当前和今后一个时期水土保持工作的纲领性文件，在新中国水土保持发展史上具有重要里程碑意义。《意见》印发后，省委、省政府高度重视，徐麟书记批示“结合我省实际切实抓好落实”，李炳军省长批示“要制定我省实施意见”，罗强副省长作出了工作指示和部署。中央办公厅法规局核准同意我省制定《实施意见》，并建议重点在体制机制、规范标准、方式方法、组织领导等方面做好配套，提出创新举措。

　　为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，建立完善水土保持规范标准，创新水土流失治理方式方法，科学推进石漠化、水土流失综合治理，推动全省水土保持工作高质量发展，特制定《实施意见》。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》分为三大板块六个部分23条。

　　第一板块为第一部分，是总体要求。提出：“十四五”期间，全省治理1.49万平方公里水土流失面积，其中：消减0.3万平方公里水土流失面积，1.19万平方公里面积的水土流失实现强度下降，全省水土保持率达到75.05%以上。2026—2035年，全省治理2.98万平方公里水土流失面积，其中：消减0.6万平方公里水土流失面积，2.38万平方公里面积的水土流失实现强度下降，全省水土保持率达到78.4%以上，生态系统水土保持功能显著增强，生态效益更加显现，生态文明建设持续走在全国前列。

　　第二板块包括第二至第五部分，是四项重点任务。一是着力加强水土流失预防保护。聚焦节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进水土流失预防保护。包括加强水土保持生态空间管控、加强重点区域预防保护、加强生态系统水土保持功能、加强城市水土保持和生态修复等4个方面内容。二是严格生产建设活动水土保持监管。聚焦有效管住人为水土流失增量提出政策措施。包括健全监管标准体系、多措并举高效监管、多方联动协同监管、强化建设主体责任落实等4个方面内容。三是科学推进水土流失重点治理。聚焦山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，明确水土流失治理重点任务。包括全面推动综合治理提质增效、科学推进石漠化综合治理、强化林下水土流失治理、大力推进坡耕地治理、系统推进矿山生态修复等5个方面内容。四是不断提升水土保持基础支撑能力和水平。聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，从强化规划引领、增强水土保持扏法能力、健全水土保持工程建管机制、深入开展水土流失动态监测、强化水土保持科技创新、加强目标责任考核等6个方面明确了措施。

　　第三板块为第六部分，是保障措施。从强化组织领导、强化统筹协调、强化投入保障、强化宣传教育等4个方面提出了具体保障措施。

　　三、《实施意见》的创新举措

　　(一)强化体制机制创新。在生产建设活动水土保持监管方面，要求健全省、市、县三级联动监管机制，健全地方水土保持技术标准体系，完善落实水土保持信用分级分类监管制度和激励惩戒机制。在水土流失重点治理方面，要求推行竞争立项机制以及以奖代补、先建后补、以工代赈、村民自建等建管模式。在水土保持基础支撑方面，要求完善省、市、县三级水土保持规划，编制坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域专项规划，并将水土保持工作纳入市县推动高质量发展绩效评价指标体系，压紧压实地方政府水土保持目标责任;增强水土保持执法能力，构建水土保持高效执法体系。

　　(二)强化规范标准创新。在生产建设活动水土保持监管方面，要求完善水土保持监督管理、水土保持补偿费征收管理等制度，建立健全农林开发等生产建设活动管理规范，开展人为水土流失生态环境损害赔偿鉴定评估标准研究。在水土流失重点治理方面，要求建立岩溶石漠化地区侵蚀模型、生态清洁小流域建设等地方标准。

　　(三)强化工作方式方法创新。在水土流失预防保护方面，要求划定我省水土保持重点预防区、重点治理区和水土流失严重生态脆弱区，实行严格管控，改善石漠化地区生态状况。在生产建设活动水土保持监管方面，要求推行水土保持承诺制、开发区水土保持区域评估制度，优化营商环境;建立健全废弃土石渣综合利用信息平台，加强废弃土石渣综合利用。在水土流失重点治理方面，结合实际对小流域综合治理、石漠化治理、林下水土流失治理、坡耕地治理、矿山修复等进行安排部署，提出治理措施及目标任务。

　　(四)强化组织领导体系创新。强调要认真落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，要求建立健全市县水土保持协调机制，分解落实有关单位水土流失防治目标和任务，加强政策协同，全面构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动重点任务落实，推进解决各项水土保持重点难点问题。