市人民政府办公室关于印发遵义市金融支持稳企业保就业工作方案的通知

遵府办函〔2020〕151号

各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市直有关部门，有关驻遵机构：

《遵义市金融支持稳企业保就业工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

遵义市人民政府办公室

2020年7月20日

遵义市金融支持稳企业保就业工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于扎实做好“六稳”“六保”工作安排部署，根据中国人民银行等五部委《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(银发〔2020〕120号)精神，切实抓实抓细遵义市金融支持稳企业保就业工作，确保政策精准落地，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署，通过助内需、助复产、保就业，为疫情防控、复工复产、实体经济发展提供精准金融服务，进一步疏通金融支持稳企业保就业内外部传导机制，推动金融支持政策更好适应市场主体的需要，促进企业有效融资需求得到合理满足，充分激发企业活力和提升就业能力。

(二)基本原则。坚持市场化、法治化运作导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不以行政命令代替金融机构决策。金融机构作为自担风险、自负盈亏的市场主体，要坚持收益覆盖成本原则，履行好风控管理职责，守住风险底线。坚持地方为主、多方协作的工作职责，各行业主管部门加强协调配合，实现金融政策与产业、财税、社保等政策的联动配合，确保政策实施的一致性、协调性和统筹性。

(三)主要目标。加强金融监管部门、地方政府和行业主管部门等的协调配合，用好间接融资、直接融资、监管容忍、财税优惠等多种政策组合，持续提升各项政策实施的精准度和有效性，促进我市中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化，实现“增量、降价、提质、扩面”。普惠小微企业贷款实现增速和户数“两增”，力争实现辖内普惠小微企业综合融资成本下降0.5个百分点，小微企业贷款增速高于同期各项贷款增速，大型商业银行普惠小微企业贷款增速高于40%。建立健全融资配套政策机制，着力改善市场主体生存发展的金融环境，切实帮助实体经济特别是中小微企业渡过难关，推动我市企业加快恢复正常生产生活秩序，助推实体经济高质量发展。

(四)支持对象。重点支持外贸、住宿餐饮、交通运输、旅游娱乐等受疫情影响较大行业，以及对就业吸纳带动能力较强的领域中受新冠肺炎疫情影响程度严重的企业和群体;加强支持对本地就业、产业竞争力、技术创新等经济贡献度高的企业。主要包括：第一类为数量有限可一企一策给予对接支持的大企业和核心企业;第二类为有一定数量但可列举的规模以上企业;第三类为规模较小、数量众多、不便列举的小微企业和个体工商户。

二、重点工作

(一)工作机制。设立遵义市金融支持稳就业保就业工作领导小组。

组      长：胡洪成 市委常委、市政府常务副市长

           尼 冰 市委常委、市政府副市长

常务副组长：龚永育 市政府常务副秘书长

副  组  长：徐露隽 市政府副秘书长

           赵善桥 市金融办主任

           刘传庆 人行遵义中支行长

           郁 翔 遵义银保监分局局长

成      员：市工业和能源局、市发展改革委、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市科技局、市营商环境局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各银行业金融机构主要负责人。

领导小组下设办公室在人行遵义中支，人行遵义中支分管负责同志兼任办公室主任，负责具体的日常事务。

(二)名单收集。由市金融办负责牵头组织相关行业主管部门按时按要求填写遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单收集表(附件1)。其中，市工业和能源局负责梳理填写工业企业名单，市发展改革委负责梳理填写我市重大工程项目建设企业名单，市农业农村局负责梳理填写涉农企业名单，市商务局负责梳理填写外贸、商贸物流、餐饮及非星级酒店住宿企业名单，市文体旅游局负责梳理填写旅游娱乐、星级酒店及乡村旅游住宿企业名单，市科技局负责梳理填写高新技术企业名单。企业名单至少包含企业名称、统一社会信用代码、企业联系人及联系方式、企业地址、行业分类、企业类型、雇员人数、所属重点领域、企业属性、企业类别、融资需求、名单来源部门等基本信息。推送部门要履行好把关义务，注意优选企业原则，避免将严重失信、经营异常、贷款违约的失信企业及僵尸企业纳入名单。并于7月24日前将截至2020年6月末的存量企业信息反馈至市金融办。同时按照成熟一批、推送一批的原则，于每月10日前向市金融办提供新增的优质企业名单。(牵头单位：市金融办;责任单位：市工业和能源局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市科技局)

(三)名单推送。市金融办收到名单后2个工作日内转交人行遵义中支，由人行遵义中支进一步筛查剔重，确保企业名称准确，并填写企业开户行和开户账号，在收到市金融办提供名单的5个工作日内形成遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单整理汇总管理表(附件2)和遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单推送表(附件3)，并将企业名单推送表(附件3)推送给企业对应的开户银行，有多家开户行的优先选择基本户所在银行。(责任单位：人行遵义中支)

(四)名单对接。各银行业金融机构在收到企业名单推送表(附件3)后需立即着手开展对接，并在10个工作日内给出是否愿意足额提供贷款的答复，并填写金融支持稳企业保就业对接状态跟踪台账(附件4)，反馈至人行遵义中支。商业银行应优先支持受疫情影响程度较重、就业带动能力强、融资需求紧迫程度高的企业，并运用纳税、就业数据指标，做好企业筛查工作。对无法提供或足额提供贷款的，各银行业金融机构必须给出具体理由并及时向企业做出答复。各银行业金融机构需明确负责稳企业保就业工作的联络部门和联络员，部门负责人和经办人员经扫码(附件5)进入遵义市稳企业保就业对接联络微信群组，并建立联络人员电话和邮箱通讯录。(牵头单位：人行遵义中支;责任单位：辖内各银行业金融机构)

(五)跟踪反馈。基于监测台账统计分析，对于未完成对接融资的或对接效率低下的，要逐户明确对接失败理由，指出瓶颈症结问题，分层分类推动解决。一是对于金融机构自身能力不足问题。包括审批权限不够、信贷产品品种少、额度期限利率不满足、考核目标不达标、尽职免责未落实等，由人行遵义中支、遵义银保监分局督导金融机构及时作出调整改正，对于金融政策有待完善问题定期组织梳理并上报上级单位。二是对于企业自身的问题，包括企业经营异常、逃税、裁员过多、属于产能过剩行业、订单引进少、资产负债率过高等，银行业金融机构需要做好沟通解释，并配合有关行业主管部门，协助企业规范财务制度，提升产品核心竞争力。三是对于属于地方政府部门的问题，包括恢复经营有限制、减税降费未享受、符合政府性融资担保但不担保、风险补偿缺乏、产权登记流转交易耗时长、账款拖欠无清欠、行业准入限制等，市金融办负责协调各行业主管部门推动问题会商解决。对于当地有关部门难以解决、需要上级部门协调解决的事项，可以通过专报等形式，通过信息报送机制上报市政府予以协调解决。(牵头单位：人行遵义中支、市金融办;责任单位：市工业和能源局、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市科技局、市营商环境局、遵义银保监分局、辖内各银行业金融机构)

(六)专项对接。一是对于名单内一二类企业采取将企业名单推送至银行业金融机构的方式实现融资双方的精准对接。并由市金融办牵头，人行遵义中支、遵义银保监分局配合，在做好遵义综合金融服务窗口的同时，组织开展政银企融资现场对接会。各行业主管部门依托政府各类服务平台、企业信息库、定点联络等形式，年内至少开展一次本部门相关对接活动。二是对于规模较小、数量众多的小微企业和个体工商户，主要通过遵义市综合金融服务平台开展常态的线上对接和融资对接进社区活动的方式，让金融支持惠及更多市场主体。由人行遵义中支牵头，市金融办、遵义银保监分局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局、银行业金融机构配合，通过选取2-3个小微企业及个体工商户聚集的社区为试点，进行金融政策宣讲和银行上门服务，与各街道办事处共同联合建立创业担保试点社区，推动社区内小微企业及个体工商户合理融资需求得到满足，培育优秀社区试点，总结成功经验，逐步在全市范围铺开。(牵头单位：人行遵义中支、市金融办、遵义银保监分局;责任单位：市市场监管局、市人力资源和社会保障局、辖内各银行业金融机构)

三、配套政策

(一)用好货币信贷及监管政策。由人行遵义中支指导辖内各银行业金融机构运用好3000亿元专项再贷款额度、5000亿元再贷款再贴现专用额度和开发性、政策性银行3500亿元专项信贷额度。新增的1万亿元再贷款再贴现额度要重点投向涉农、外贸和受疫情影响较重的行业。落实好新创设的政策工具，支持地方法人金融机构降低小微企业融资门槛，发放更多普惠小微企业信用贷款。由人行遵义中支、遵义银保监分局引导各银行业金融机构落实延期还本付息政策，进一步放宽普惠型小微企业贷款不良率容忍度，让更多企业享受政策支持。推动更多核心企业接入应收账款融资服务平台，加快供应链信息平台与商业汇票基础设施互联，提升中小微企业应收账款融资效率。鼓励金融机构进一步完善内部激励约束政策，将普惠金融指标在分支行综合绩效考核权重提升至10%以上，支持其在内部资源配置、绩效考评、风险评估、尽职免责、金融科技等政策安排上对小微企业倾斜。支持金融机构在守住风险底线基础上，降低对重点行业企业和重点群体的担保融资门槛、简化审批流程、加快信贷投放。提高小微企业“首贷率”，扩大贷款受众面。大力推进金融机构减费让利，降低企业综合融资成本。(牵头单位：人行遵义中支、遵义银保监分局，责任单位：辖内各银行业金融机构)

(二)促进直接融资发展。市发展改革委负责企业债券政策的宣传讲解，引导大型企业提升债券等直接融资比重，为小微企业腾挪更多信贷资源。人行遵义中支负责推动符合条件的地方法人金融机构发行小微企业专项金融，扩大资金来源，提升对小微企业信贷投放能力。积极支持中小银行发行资本补充债券，提升风险防范能力和信贷投放能力。及时掌握当地发债企业情况，协调相关部门做好违约风险化解处置工作。(牵头单位：市发展改革委、人行遵义中支，责任单位：辖内各银行业金融机构)

(三)改进担保和风险补偿机制。由市金融办、市财政局负责推动建立健全我市担保增信和风险补偿机制。推动用好中央财政特殊转移支付的1万亿元新增财政赤字和1万亿元抗疫特别国债，增加政府性融资担保基金规模，补充政府性融资担保机构资本金，壮大融资担保能力。鼓励政策性融资担保机构坚持准公共定位，推动改革政府性融资担保运营考核机制，逐步将对民营、小微和“三农”企业的平均担保费率和再担保费率降至1%以下，逐步取消反担保要求。推动建立风险补偿“资金池”，提供中小微企业贷款风险补偿、贴息和奖励、应急转贷等。(牵头单位：市金融办、市财政局)

(四)扩大创业担保贷款覆盖面。充分发挥创业担保贷款支持大众创业、万众创新积极作用，由人行遵义中支联合市人力资源和社会保障局，加大创业担保贷款政策宣传及创业担保贷款平台推广力度，以创业带动就业，有效支持小微企业主、个体工商户及创业企业的融资需求得到满足。(牵头单位：人行遵义中支、市人力资源和社会保障局，责任单位：各银行业金融机构)

(五)加强信用信息体系建设。由市金融办推动政府有关部门加快地方信用信息平台建设，促进地方市场监管、税务、征信、社保、水电气等数据互通，加大涉企信用信息共享力度。加强地方征信平台、公共信息共享平台和中小企业融资综合信用服务平台建设，强化守信激励失信惩戒机制。(牵头单位：市发展改革委、市金融办、人行遵义中支，责任单位：各银行业金融机构)

(六)推动优化企业营商环境。由人行遵义中支拟定《关于进一步优化营商环境获得信贷指标的方案》，优化获得信贷便利度，有效推动企业获得信贷水平提升。市金融办、人行遵义中支和遵义银保监分局共同探索在遵义市政务大厅金融综合服务窗口建立续贷中心、首贷中心等平台，引导金融机构加大核心企业账款清欠力度，加大打击逃废债力度。(牵头单位：市金融办、人行遵义中支，责任单位：遵义银保监分局)

四、时间安排

(一)机制建立阶段(7月下旬)。建立完善工作机制，明确任务目标和工作职责，摸清市场主体底数，形成一二类重点支持企业名单，政金企对接初步落实。

(二)工作推进阶段(7-9月)。加快推动工作开展，重点企业名单不断补充更新，对接力度不断加大，企业获得融资支持加大，金融支持稳企业保就业取得初步成效。

(三)全面完成工作目标阶段(10-12月)。继续推动工作落实，总结困难问题，加强各部门协调配合，完成各项政策目标。

(四)工作收尾和总结评估阶段(2021年一季度)。组织开展全市金融支持稳企业保就业工作的总结评估。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各牵头部门、责任部门要按照本方案分工，落实好相关责任，加强部门间沟通合作，确保做出成效。

(二)加大工作力度。积极通过新闻媒体、门户网站等中介，对工作中的好经验、好做法、好模式进行宣传推广，积极营造金融支持稳企业保就业工作的良好氛围，进一步提升政策落地的效果。

(三)强化廉洁自律。认真贯彻落实全面从严治党各项要求，提高政治站位，强化责任担当，切实推动各项优惠政策精准落地。严格规范行使权力，坚决杜绝利益输送和权力寻租等行为发生，严守清正廉洁底线。

(联系人：市金融办柯琳琳,联系电话：15585232568;人行遵义市中支田琳,联系电话：15286128885)

附件：

附件1：遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单收集表.xls

附件2：遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单整理汇总管理表.xls

附件3：遵义市金融支持稳企业保就业一二类企业名单推送表.xls

附件4：金融支持稳企业保就业对接状态跟踪台账.xls

附件5：遵义市稳企业保就业工作联系群.doc