民革贵州省委：

你委提出的《加强行业协会建设发挥行业协会作用的建议》收悉。该提案是今年省政协提案委商有关部门确定的重点提案。经认真研究，现就提案提出的有关问题答复如下：

行业协会是社会组织的重要组成部分，在加强行业自律、维护会员合法权益、规范会员经营行为、协助政府部门加强行业管理等方面发挥了积极作用。近年来，我省通过理顺关系、加强建设、强化自律、改进监管、完善政策等措施，大力推动行业协会健康发展。

一、不断深化改革，大力推进政会脱钩。在深入调研基础上，2014年底我省印发了《贵州省行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》(黔发改体改〔2014〕2337号)，选择了5个行政机关与其所主管的76个行业协会商会为试点开展先行先试，并取得初步成效。按照中共中央办公厅国务院办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)的新要求，今年7月，在吸收试点经验成果的基础上，结合我省实际制定了《贵州省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(以下简称《实施方案》)，分步分类推进行业协会与行政机关脱钩，重点推进“五分离、五规范”，即机构分离，规范综合监管关系;职能分离，规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离，规范财产关系;人员管理分离，规范用人关系;党建、外事等事项分离，规范管理关系。今年9月30日前，将完成第一批脱钩试点工作。2017年，将进一步总结经验、扩大试点、完善体制机制、全面推开，从而激发行业协会商会活力，提升服务能力和社会公信力。

二、完善制度机制，鼓励支持行业协会发展。一是简化程序，压缩时限。自2012年开始，对行业协会实行直接登记制度，不再需要业务主管单位审查同意。2013年，取消了包括行业协会在内的社会团体批准筹建环节，直接批准成立登记，并大幅缩短审批时限，从60个工作日缩减到20个工作日。二是按照市场化要求，推动行业协会发展。引入竞争机制，打破“一地一会”和“一业一会”限制，允许同一区域、同一领域成立相类似行业组织。三是支持和规范社会组织承接政府购买服务。《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黔府办发〔2014〕39号)明确“通过政府购买服务支持行业协会、商会与行政机关脱钩”，将行业协会、商会纳入了政府购买服务的承接主体。根据省民政厅、省财政厅《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》、《关于确定具备承接政府购买服务资格社会组织目录的指导意见》、《贵州省省级政府向社会力量购买服务培育资金管理办法(试行)》等有关文件规定，经组织申报、评审，确定了8家省级行业协会商会作为2015年省级政府向社会力量购买服务培育资金扶持对象，80家行业协会商会获得2016年承接政府购买服务资格，充分发挥行业协会商会在承接政府购买服务中的主体作用。

三、加强管理指导，提升管理水平和服务能力。一是加强日常管理。建立事前行政指导、重大事项报告、现场监督指导、颁证培训等制度，对行业协会进行全程监督和服务。二是推进诚信自律建设。2015年2月，印发了《关于加强行业协会商会诚信自律建设工作的通知》，就加强行业信用建设、健全行业自律机制、加强组织自身建设、建立完善保障机制等作出一系列规定，要求行业协会要根据行业发展要求，研究制定自律规约，规范会员企业生产和经营行为，引导经营者依法竞争，自觉维护市场竞争秩序，切实推进行业协会诚信自律建设。三是引导行业协会加强内部管理。2015年9月，出台了《贵州省社会团体民主决策指引》和《贵州省社会团体民主选举指引》，分别对重大活动、重要人事任免、大额资金支付业务和选举办法、选举方式、选举程序等作出指引性规范，引导包括行业协会在内的社会团体加强内部各项规章制度建设，建立和完善内部法人治理结构。四是督促行业协会加强财务管理。《省人民政府关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见》、《实施方案》均提出行业协会应执行民间非营利组织会计制度。每年年检时，省民政厅均将行业协会财务管理情况作为重点检查内容，督促行业协会正确执行民间非营利组织会计制度，切实加强财务管理。五是组织开展培训。2012—2015年，共争取和安排135万元资金，对全省近7000名包括行业协会在内的社会组织负责人进行培训。今年，已争取中央支持20万元，将进一步加强行业协会管理人员培训，不断提升行业协会加强自身建设和服务社会的能力。

下一步，省民政厅、省发展改革委、省财政厅等部门将深入贯彻健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的工作思路，坚持与时俱进，积极改革创新，加强分类指导，采取有力措施，进一步加快推动全省行业协会改革和发展。

2016年8月25日