郭正良委员：

您提出的《关于大力发展林下经济的建议》收悉，感谢您对全省林下经济发展的关心，该提案已列为2016年刘远坤副省长领衔督办重点提案。经研究，现就您提出的有关问题答复如下：

一、我省林下经济发展情况

(一)产业规模不断扩大，林下经济效益逐步显现。为推动林下产业快速发展，省林业厅成立了林下经济发展协调小组，制定了《贵州省林下经济发展规划(2012—2020年》，通过推广林粮、林菜、林菌、林牧、林草等多种种养模式发展林下经济，立体开发和利用森林资源，实现了有林地面积、森林蓄积、森林覆盖率“三个同步”增长，森林覆盖率达到了50%，生态效益明显。2015年，全省林下经济建设利用林地面积1910万亩(其中：林下种植299.4万亩、林下养殖842.8万亩、林下产品采集加工393.98万亩、森林景观利用373.88万亩)。实现产值94.5亿元(其中：林下种植41.16 亿元、林下养殖23.9亿元、林下产品采集加工10.26 亿元、森林景观利用19.44 亿元)。

(二)林农收入逐步增加，林业生产格局不断改变。通过发展林下经济，惠及农户68.54万户265.17万人，培育了一批林下种植养殖专业村、专业户，经营林下经济的林农年人均收入400—500元，既解决了部分农村劳动力就业问题，有效带动了农业增效和农民增收，又改善了村容村貌，为有效解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设作出了积极贡献。

(三)产业发展类型不断丰富，多元化经营模式逐步形成。目前，全省已形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大板块，涵盖林禽、林畜、林菌、林药、林粮、林菜、林草、林茶、林蜂、竹藤编织、松脂采集、竹笋采集加工、野菜采集加工、城郊“农家乐”、生态家园休闲游、森林公园游等多种林下经济发展模式。如黔东南州林下种植利用森林面积84万亩，总产值8.34亿元，森林景观旅游利用森林面积65.63万亩，总产值3.98亿元;贵阳市在国有林场的基础上建立了7个森林公园，以森林公园为载体开展森林生态旅游，依托森林资源建成了各具特色的“农家乐”、“休闲山庄”、“度假村”等森林游憩产业，同时带动了周边集体林区的乡村生态旅游业发展。

(四)品牌影响力逐渐形成，市场竞争力不断提升。各地根据自身的条件优势，着力打造特色优势产业，林下经济优势产业带逐步形成。如罗甸艾纳香、赤水金钗石斛、贞丰砂仁、遵义杜仲、织金竹荪、剑河钩藤、威宁党参等林下经济产品已形成一定规模。其中，“织金竹荪”、“大方天麻”“遵义杜仲”在国内享有较高声誉，“大方天麻”还荣获国家地理标志产品认证。六枝特区堕却乡龙滩村特色养殖专业合作社的产品获得了贵州省农委的绿色无公害认证。由于无公害、绿色、有机产品供不应求，远销广州、上海等地，合作社也因此实现年销售收入1500万元，切实增加了农民收入。

(五)组织形式日趋丰富，产业化经营能力逐步增强。全省已初步形成带动作用较强的六种林下经济组织形式，即公司+基地+农户、专业合作社+农户、国有林场+农户、专业协会+农户、联户或联组、单户独立经营。其中，公司+基地+农户的组织形式，在规模、产值、效益等方面占有较大的比例。部分大型企业已实现订单化生产。据不完全统计，我省林下经济实体2601个，涉及农户1.02万户，林下经济产品年交易额约15.15亿元。

二、对提案有关问题的答复

(一)关于林业经济发展“顶层设计”的问题。省政府高度重视林下经济发展，连续三年将“加快林下经济发展”纳入政府工作报告内容。为贯彻执行《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔2012〕42号)，省政府以办公厅名义下发了《关于加快林下经济发展的实施意见》(黔府办发〔2013〕30号)指导全省林下经济发展。省林业厅成立了林下经济发展协调小组，并组织编制《贵州省林下经济发展规划(2012—2020年》，指导各市(州)紧密结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的模式与规模，因地制宜，宜养则养、宜种则种，统筹兼顾林下经济的社会、经济和生态效益。

(二)关于增加投入，努力搭建融资平台的问题。为解决发展林下经济融资问题，省林业厅分别与贵州省农村信用联社、中国农业银行贵州省分行联合出台了《关于开展森林资源资产抵押贷款工作的意见》;与人民银行贵阳中心支行、省财政厅、贵州省银监局、贵州省保监局五部门在联合转发国家五部局《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》的同时，结合我省实际联合出台了《贵州省林权抵押贷款实施意见》。这些政策的出台，解决了森林资源资产抵押贷款的体制机制障碍，进一步拓宽了我省林业融资的渠道。从2014年开始，省财政每年安排林业产业发展专项资金3200万元主要用于发展林下经济。

(三)关于强化科技投入，做好人才培训的问题。提升林业生态功能，增加林产品供给，关键在科技。省林业厅积极会同省科技厅发挥职能作用，加大林业科技投入和扶持，发挥林业科技的支撑和引领作用。针对林区特点，抓住实用关键技术，在选优良林种、集约栽培、林产品贮藏、保鲜、加工利用等方面开展科学研究。加快科技成果转化，强化推广体系建设，保持推广人员稳定，大力培训农村实用人才，充分发挥科技示范户、林业专业合作组织在林业科技推广中的作用。积极开展技术承包、技术服务、技术咨询、技术培训、搞好“产前、产中、产后”一条龙服务，办好试验基地，使科技真正成为农民脱贫致富的第一生产力。积极探索“农户+企业+科研机构”的林业经济科学发展之路，提高林区经济发展的科技含量。以多种形式对农村林业技术人员及专业合作社实用技术人才开展培训，受训人员3000人次/年。

(四)关于在提升组织化水平上下功夫的问题。省林业厅内设农村改革发展处，负责指导全省林下经济发展，并多次组织开展林业专业合作组织培训，提升了我省林业专业合作组织组织化水平。并针对省级财政支持林下经济专项资金，下发了《林业产业发展专项资金林下经济项目审查方案》，坚持以高标准林下经济示范为主线，重点扶持林下种植、林下养殖生产示范基地规模化发展。

(五)关于林下经济发展计划要与精准扶贫计划结合的问题。

自2011年8月全省开展“四帮四促”活动以来，按照省委、省政府统一部署，省林业厅对口帮扶从江县。5年来，先后组织下派干部83人开展帮扶工作，累计投入资金和物资折款1.89亿元，落实各类林业建设项目108项，项目资金1.78亿元，解决和协调各类社会公益事业建设资金0.18亿元，在发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教育事业等方面倾力扶持。2016年，帮扶点转移至册享县，截止到目前，已落实150万元林下经济发展资金，计划年内落实帮扶资金500万元。

三、下一步工作计划和打算

为加快林下经济发展，省政府于2016年8月3日在黔东南州召开了全省林下经济现场推进会，安排部署了林下经济产业基地建设、林下种植养殖业、森林康养产业、林下经济品牌建设、林下经济产业化发展、林下经济扶贫带动六项重点工作任务，提出了领导要到位、资金要到位、保障要到位、配合要到位四项工作要求，省林业厅将会同省有关部门和各市(州)、县(市、区、特区)认真贯彻落实。在此基础上，省林业厅还将会同有关单位抓好以下工作。

一是抓好县级林下经济规划编制工作。督促各县(市、区、特区)林业、农业等有关部门，在深入调查基础上，根据当地自然条件、林地资源、农村发展水平、市场需求等实际情况，因地制宜、科学制定林下经济发展规划，出台政策措施，创新发展机制和经营模式。把发展林下经济与林业产业发展、农业产业结构调整、扶贫开发和城乡统筹建设紧密结合，突出特色，科学布局，合理确定发展目标和任务。

二是着力建立一批林下经济示范基地。积极培育一批典型企业和大户，支持有条件的林下经济龙头企业做大做强，形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。

三是加强科技支撑构建信息平台。加大科技扶持和投入力度，引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。积极搭建农民专业合作社与科研院所、高等院校、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的林下产业发展机制。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。加强林间种养新模式的研究，推进经济和生态效益的可持续发展。安排适当比例的林业科技推广和示范资金，支持推广和应用先进科技成果，加快科技成果转化步伐。支持建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，加强对农民专业合作社、示范户和农民技术骨干的信息咨询、技术培训和指导服务。

四是发展合作组织健全服务体系。大力支持农民林业专业合作组织建设，发展社会中介组织和有关专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。加快林权管理服务机构建设，规范林地林木流转，为农民提供产权交易、融资服务。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成专业合作组织、龙头企业带动，千家万户共同参与的林下经济发展局面。

五是加大财税扶持发挥引导作用。积极争取中央、省级财政对林下经济的扶持，充分发挥财政资金引导作用，支持农村林下经济合作组织的成立，促进林下经济优势产品集中开发，推进规模化生产，培育发展优势主导产品带和重点生产区域。稳步推行农户信用评估和林权抵押贷款相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，给予适当的利率优惠，加强对林下产业链各环节的信贷支持。

六是借助电商平台推动“黔货出山”。利用全国农产品商务信息公共服务平台，鼓励种养大户、农村经纪人、农业协会和合作社在“全国农产品商务信息服务平台”上发布信息。加强与批发市场、超市、电商企业合作，建立农产品采购商数据库，积极参加农产品网上购销对接会。以全面推进我省电子商务产业发展为目标，以“政务引导、市场运作、社会参与”为原则，加强“电子商务与农村”融合发展，以电子商务进农村综合示范县为抓手，建立有利于电子商务在农村发展的体制机制和政策体系，利用电子商务提高农特旅产品的商品转化率，拓宽网络销售渠道，引领电子商务在农村更大范围推广和应用。继续充分利用好贵州电子商务云平台，做大产业规模，通过电商云助推“黔货出山、林品扬名”，推进农村电商发展。

2016年8月8日