林倩等委员：

你们提出的关于《推行丹寨模式，加快普及农村学前教育》(第404号委员提案)收悉,感谢你们对全省教育工作的关心支持。你们的提案有深度、有见地，已经作为2016年度省政府领导领衔督办提案，由省政府秘书长唐德智同志领衔督办。

我省对学前教育工作十分重视。2011年，我省在全国率先启动学前教育三年行动计划，2014年，又启动了新一期的三年行动计划。省委、省政府每年将学前教育列入十大民生工程，集中力量加以推进。在政策支持上，2011年2月，下发了《省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》(黔府发〔2011〕5号)和《贵州省“十二五”学前教育发展规划》，同年7月，省政府办公厅又转发了《关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》，2015年省人民政府下发《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》，均明确了系列加快学前教育发展的具体政策措施。在设施建设上，全省坚持以农村乡镇中心幼儿园建设为重点，以村级幼儿园建设为基本，通过新建、改扩建的方式，5年来，新增乡(镇)、城市社区(街道)公办幼儿园1650所，村级幼儿园3290余所。在财政投入上，积极争取中央财政对我省的支持，累计投入资金共计77.18亿元用于幼儿园建设，其中省级投入5.5亿元，中央投入33.117亿元。在师资队伍上，通过教师招聘、转岗方式，全省新增公办幼儿园专任教师达26550人，是新中国成立以来到2010年公办幼儿专任教师总数的三倍多。同时，重点扶持44所中职学校开办学前教育专业，指导13所普通本科高校开办学前教育专业，帮助贵阳幼儿师范学校、思南师范学校、贵定师范学校及织金师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，加大幼儿教师的培养力度。同时，注重采取多种形式，加强幼儿教师专业培训力度。经过多方努力,到2015年年底，我省在园幼儿53万人，学前三年毛入园率达80%，较2010年提高25个百分点,这是我省唯一超过全国平均水平的教育民生指标;从不到1/3的乡镇有公办幼儿园，到乡镇公办幼儿园全覆盖，提前六年完成了学前教育中长期规划目标任务，“入园难”得到较大缓解。

对你们提到的“丹寨模式”，我们请省教育厅与黔东南州及丹寨县教育局多次沟通联系，了解相关情况。近年来，丹寨县在各方重视支持下，学前教育发展势头良好。在推进学前教育过程中，政府出资对闲置村级校舍进行维修改造，采取“零租金”方式无偿提供给社会力量兴办村级幼儿园，提高了幼儿教育在乡村的覆盖面，惠及更多农村家庭。在工作中我们也注意到，为帮助边远山区幼儿就近入园接受教育，有关地方也在积极探索。比如，铜仁市政府采取政府主导，保基本、兜底线的原则发展农村幼儿园，得到老百姓的称赞，也得到中央和省各级领导的充分肯定。习近平总书记2014年2月6日在中国发展基金会以铜仁市为主要调研题材形成的《国家贫困地区儿童发展规划》上作出重要批示：“看了这份关于农村贫困地区儿童发展规划的材料，感到所提建议颇有价值，做好这项工作意义重大，影响深远。” 下一步，我们将请省教育厅再组织专家开展专题调研，总结提炼“丹寨模式”和有关地方的好经验好做法，运用好各地大胆探索的成果，逐步走出一条具有贵州特色的山区幼儿教育新路。

对于你们提出的四条发展农村学前教育的具体建议，我们组织省教育厅进行了认真研究，认为你们的建议是经过深入调研，结合我省实际提出的，很接地气、很有价值，对全省学前教育发展，特别是农村学前教育发展很有帮助。我们对你们的建议作了认真研究吸纳，有的已细化到具体工作措施中，其余部分将在今后的农村学前教育工作中作进一步吸收落实。

第一，关于“由政府出资，对部分较大自然村落的闲置村级校舍进行维修改造，添置幼儿教育必备设施设备，解决农村适龄儿童就近入园”的建议。为了促进学前教育的快速发展，2011年以来我省先后开展了两期学前教育三年行动计划，明确了学前教育发展的目标，分解下达了年度任务及保障措施，提出要重点发展农村幼儿园。围绕这些部署，我们结合你们的建议拟采取五项措施加以推进。一是持续加大财政投入。确保我省学前教育经费投入逐年增加，2015年全省学前教育财政投入占全省财政总投入的比例为3.6%，2016年预计增加到4%以上。2015年以来，通过争取中央投入和加大省级投入，我们已经实现了乡镇公办幼儿园全覆盖，接下来重点是对校舍、教学设施、幼儿园软硬件进行完善和升级。有闲置村级校舍的地方，将一并纳入改造计划，尽可能增加学前教育场所。二是增加学前教育资源。我们将重点完善“农村三级幼儿教育网络”，坚持以农村乡镇中心幼儿园建设为重点，以村级幼儿园建设为基本，以巡回支教点设置为补充，因地制宜多形式建立学前教育机构，多方扩大农村学前教育资源，截至目前已新建、改扩建村级幼儿园3000多所。预计到2020年，可实现85%的幼儿有园上，85%的幼儿上公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的目标。三是建强幼儿教师队伍。我省在全国率先出台了《关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理的意见》(黔府办发〔2011〕79号)及《贵州省中小学幼儿园教职工编制标准》，明确幼儿园教职工与幼儿的比例不低于1:8，要求各地按要求逐步规范幼儿园教职工编制工作，实行城乡统一标准。目前通过招聘和转岗，补充公办幼儿园专任教师26550人。今年将加大教师招聘力度，新增幼儿专任教师5000人以上，到2017年基本解决公办幼儿园教师缺额22000人的问题。同时我们将加大工作落实力度，督促各地逐步按编制配齐公办幼儿园专任教师，并通过派出公办教师等方式帮助民办园加快发展。四是健全规范管理机制。此前，我省先后出台了《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》、《贵州省省级示范幼儿园评估方案(试行)》和《贵州省省级示范幼儿园评估细则(试行)》等幼儿园建设和管理的省级标准。下一步，在严格执行相关规定和标准的基础上，我们将大力促进全省县域内城乡学前教育均衡发展，探索推广“一统筹、二交流、三共享、四统一”管理机制(即，集团内部统筹协调，园长、教师相互交流，办园理念、保教资源、科研成果共同分享，课程管理、制度建设、收费办法、质量考核统一实施)，促进县域内城乡学前教育“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”，形成良好格局。五是强化督导考核。我们将建立健全学前教育督导制度，督促各级政府切实履行推进学前教育的主体责任，进一步实施学前教育突破工程，对学前三年行动计划工作完成情况实行专项督导验收，共同破解“入园难”特别是农村幼儿接受学前教育难的问题。请省政府教育督导室进一步加大了督导频次和督导力度，对2015年发现的学前教育存在问题的41个县(区)，下发督办通知，并跟踪督促整改。

第二，关于“在政府学前教育财政投入中加大激励性投入，以激发不同性质和类型的幼儿园举办者更积极地加入到农村学前教育服务中”的建议。对此，我们请省教育厅进一步作专题研究，提出激励措施，吸引各方面的资源特别是社会力量投入到农村学前教育中来。经初步沟通，拟以以下三个方面为重点：一是鼓励社会力量以多种形式开办幼儿园，积极扶持国有企业事业单位办园兴学。根据省政府促进民办教育大发展的意见，省财政厅于2011年专门设立民办教育发展专项资金，每年安排2000万元用于支持民办教育发展，请省教育厅在今后的资金安排中进一步加大学前教育投入份额。二是积极争取支持学前教育发展中央奖补资金。2011年至2016年，中央和省两级累计投入综合奖补资金1.3亿元，支持民办幼儿园和国有企业事业单位办园提供普惠性服务。下一步，我们将通过政府购买服务、奖励等形式扶持普惠性民办幼儿园，推动他们加快提升发展，缓解农村幼儿教育优质资源短缺的问题。三是鼓励各地采取措施支持民办幼儿园加快发展。比如，贵阳市对社会力量投资新建幼儿园给予三年建园贷款贴息补助，对社会力量投资新建幼儿园未贷款的给予20万元的购置设施设备补助，市、区(市、县)财政按各承担50%的比例，对经认定并年检合格的普惠性民办幼儿园按每班每年1万元的标准给予办园运转经费补助。丹寨县参照公办园生均教育事业标准，对普惠性民办园给予一定补贴。对这些地方的做法，我们将积极推介给其他市县。

第三，关于“加大农村学前幼儿园教师特设岗位计划，解决农村幼儿园合格师资短缺”的建议。我省从2006年起，就开始实施“农村义务教育阶段特设岗位计划”，逐步解决农村中小学各类教师紧缺的问题。近十年来，已通过“特岗计划”招聘了特岗教师8万余人，为农村偏远山区补充了不同专业的教师，尤其是音、体、美、信息技术等紧缺学科教师。2016年，在有关县(市、区、特区)申报的特岗教师需求情况基础上，省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省机构编制委员会办公室制定了《贵州省2016年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，同时决定在我省部分教师队伍结构性缺额、学科结构矛盾突出、财力比较困难的县实施国家级和县级农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，其中将幼儿园教师招聘纳入县级“特岗计划”，要求国家级和县级的招聘比例不小于8比2。经积极争取，教育部已同意我省今年招聘国家级“特岗计划”教师7050人，按照比例要求县级“特岗计划”拟招聘幼儿园教师人数为2189人，将安排在67个县(市、区、特区)和贵安新区，为农村幼儿园补充优质师资。下一步，我们将根据各地申报情况，制定相应的方案和计划，增加特岗计划教师招聘数量。

第四，关于“完善学前教育师资培养培训体系，加大面向农村幼儿教师培训力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模”的建议。对此，我们打算采取以下措施加以落实：一是加强学前教育师资培训体系建设。按照“‘国培计划’作示范、抓规模，‘省培计划’创特色、做品牌，市(州)、县级培训覆盖全员，校级培训重校本”的工作思路，以清华大学、北京师范大学、华中师范大学、西南大学等省外优质培训资源为依托，切实提升省内高校、省级教师发展中心教师培训能力，示范引领并壮大市、县两级幼儿教师培训基地。二是引导加大学前教育教师培训力度。充分发挥“国培计划”的示范引领作用，加大对农村幼儿园教师、园长的培训。在“十三五”期间更多地争取“国培”中央资金，依托“国培计划”培训农村幼儿园教师、园长30000人以上，引领推动省、市(州)、县(市、区)、校本幼儿教师培训的开展。三是扩大免费师范生学前教育专业招生规模。我们将积极争取免费师范生学前专业的招生计划，进一步吸引优秀学生就读师范专业，鼓励优秀学前人才到农村任教，解决农村学前教育师资缺乏的问题。具体计划是，以省教育厅名义分别向教育部和6所部属师范院校(西南大学、华东师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、东北师范大学、北京师范大学)申请，积极争取增加学前教育专业在我省的计划招生人数。支持有条件的市(州)、高校实施免费师范生学前教育招生工作。比如，贵阳幼儿师范高等专科学校每年安排30名免费师范生招生计划。

以上答复未必能完全令你们满意，但我们有诚意在你们的帮助与监督下继续改进提升有关工作，更好地推动全省学前教育实现科学发展、跨越发展。希望你们一如既往关心支持全省的教育工作。顺致谢意!

2016年9月29日